项目代建法律风险

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1、项目代建制中代建人的资格、职责及面临的法律问题从国家推出代建制的目的及代建制实施的过程来看，代建人的主体法律地位及其在代建制法律行为实施过程中的作用成为了这项制度推行的关键，代建人也成为了整个制度实施的纽带和平台。但因代建制制度本身尚不完善，各地具体实施方式不尽相同，从而导致作为代建主体之一的代建人面临很多法律问题及法律风险。本刊特邀请上海市建纬律师事务所苏州分所刘汉文律师总结了各地项目代建制中代建人资格、职责及面临的法律问题等共性的内容，以期对代建制有更进一步的了解和认识。一、代建人应具备的资格条件

2、对于代建人应具备的资格，北京、上海、浙江、广东、深圳、重庆、厦门等地方出台的政府投资建设项目、公路建设项目、奥运工程建设项目等代建制管理办法中都有规定，各自规定的代建人资格标准并不统一，但总体而言，代建人应当具备以下基本条件：①代建人是具有法人资格、自负盈亏的经济实体，具备独立履约能力。②代建人应具有工程设计资质、或监理资质、或工程咨询资质、或工程造价咨询资质、或招标代理资质、或施工总承包资质。对资质的要求，一般根据工程项目的具体情况而定，但在上述代建制管理办法中要求最低的为工程设计资质、或监理资质、

3、或工程咨询资质、或工程造价咨询资质、或招标代理资质乙级以上(含乙级)，或施工总承包二级以上资质(含二级)。③代建人应具有与同类工程建设管理相适应的组织机构、项目管理体系和项目管理能力。④代建人应具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理经验。⑤代建人应具有与开展项目代建工作相适应的资产，具有与项目相适应的资金实力和承担风险的能力。另外，一些建设项目代建制管理办法还规定了存在某种情形之一的代建人不得参与代建项目投标，主要包括：①已被行政或司法机

4、关责令停业或停止承接工程任务的；②企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；③近3年发生过重大建设项目责任事故的；④无法履行代建职责的其他情形。实际上，目前可从事代建工作的法人机构（代建人）基本上分为两大类：一是管理咨询类公司，包括项目管理公司、工程咨询、造价管理、招标公司、具有咨询资质的设计院等；二是工程施工总承包类公司，包括施工总承包单位、房地产开发公司、投融资公司等。根据政府投资代建工程当前的要求，不论哪类公司，都必须具有咨询或招标或工程造价或工程总承包的相应资质，且具有建设项目全过程管

5、理的能力或业绩。目前，得到普遍认可的代建机构有施工总承包单位、工程项目管理公司、投资公司等。二、代建制中代建人的主要职责在代建制中由于代建人实施代建的阶段不同，代建人的职责也有所不同，一般分为前期工作代建人的职责及建设实施代建人的职责，全程项目建设代建则包括上述两个阶段，其中代建人的职责即是上述两个阶段的职责内容。也即，代建人作为政府委托的项目建设阶段的管理主体，在政府委托的职责范围内对项目建设进行全方位、全过程的管理，并利用自己专业的技术力量和丰富的管理经验，在项目策划、方案设计、前期准备、工程预算

6、、施工单位的招标选定及材料设备的采购等整个建设过程中，对项目的投资、质量和工期进行专业化的控制与管理，确保项目建设顺利地实现合同目标。同时，代建人还负责对建设资金进行管理，保证建设资金专款专用，并接受政府有关部门的审查和监督。其具体职责内容主要为：①在签订《委托代建合同》及项目初步设计审查批准后，编制并向委托方报送项目管理实施方案、项目进度总控制计划、项目投资总控制计划及项目资金使用计划（含项目前期资金使用计划和项目实施阶段资金使用计划）。②依据批复的项目建议书及使用人提供的项目功能需求报告，组织开展

7、项目可行性研究。③在项目建设期间，代行项目业主的职能，组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工，对施工阶段的项目建设实行全面管理与协调。④依据国家有关法律法规，自主选择工程服务商和承包商。但是，与代建人具有利益关系的关联单位，不得承担代建项目的施工、材料及设备供应等工作。⑤办理与代建项目有关的涉及投资、财政、规划、环保、建设、国土房管、消防、市政、园林、绿化及文物保护等政府主管部门的审批手续。⑥项目建成后，代建人协助委托人组织，并将验收合格的项目在规定时间内向使用人办理移交手续。⑦编制工程项目决算报

8、告，依法办理工程交付手续。建立完整的项目建设档案，对项目建设各环节的文件资料，进行收集、整理、归档，并在代建项目完成后将工程档案、财务档案及相关资料向使用人和有关部门移交。⑧包括投资效益分析在内的建设项目后评估。上述内容只是对代建人职责的简化概括，在具体实施时，代建人的职责履行程序更为复杂，内容更加繁多。三、代建人在实施代建行为过程中面临的法律问题由于我国对项目管理代建制制度本身没有明确的立法依据可以遵循，在目前我国政府投资的工程建设中，由于代建制与各种