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1、决策参考教育发展研究2005.6教育资源配置中的权力失范及其规制!许丽英教育作为一种公共产品或准公共产品,其资源配来,教育领域的权力寻租行为时有发生,大到招生录置主要是政府通过行政手段安排的,在很大程度上是取、宿舍修建、人事调动与干部任用,小到教材、作业一种制度安排。在中国,制度与权力有着一种天生的契本、校服、印刷品、电教设备、办公用品采购,甚至牵涉合,从这个意义上说,教育资源配置是一种权力的配到代办学生保险等,由于教育资源配置权过度集中,同置,是权力在不同地区、不同群体间的分配和作用。在时又缺乏严格的监管,违规操作时有发生,结果导致
2、教这个过程中,如果缺乏有效的监督制约机制,出现权力育资源严重流失,挪用、挤占教育经费现象屡禁不止,的错位、缺位和越位,便会导致教育资源配置的失衡、教育腐败不断滋生。这些都是权力寻租的真实展现。低效甚或无效率,最终诱发教育的无序或失序。本文就(二)事权与财权的冲突是从这个视角来探讨我国目前教育资源配置中出现的教育资源配置的一个重要方面是各级政府部门种种失范现象,并试图寻求合理化的规制策略。对教育资源在教育系统内部进行分配。因此,它在很大程度上涉及到了政府间的财政关系和财政体制问题,一、权力失范的表征与各级政府的事权、财权密切相关。所谓事
3、权,可以理失范是现代社会的普遍现象。所谓失范,包括两解为某一级政府所拥有的从事一定社会经济事务的责个层面的涵义:一是缺少规范;二是规范缺席,即人们任和权利。而财权,则可以理解为某一级政府所拥有的对现存的规范缺乏广泛的认同,从而使规范丧失了控[2]财政管理权限,包括财政收入权和支出权。事权规定[1]制人们行为的权威和效力。与之相应,权力失范即在了政府承担社会经济事务的性质和范围,而政府从事权力配置、权力授予、权力运行等方面缺乏严格的法社会经济活动需要相应的财政支出作为保障,因此,律、制度规范,或由于规范不力导致的权力滥用。在教根据政府的
4、职能来确定事权,财政支出的划分应以事育资源配置过程中,权力失范集中体现为权力的错位、权的划分为基础,合理划分各级政府特别是上下级政缺位和越位。现实中这三者往往相互交叉,同时存在,府的财权,使财权与事权相匹配,这是处理好各级政府从而诱发了一系列严重的问题,给教育事业乃至整个间关系的关键。在实际执行过程中,各级政府往往先从社会发展造成巨大损失。具体表现在如下几个方面:自身利益出发,造成了事权与财权的不对称。教育资源(一)权力寻租与腐败的伴生配置过程中,事权与财权的不对称突出表现为事权下中国是一个"人治"传统甚重的社会,在行政权移与财权上移
5、的冲突。教育事权下移主要表现为:一是力的行使和运用过程中,一个突出的缺陷就是"国家本应由上级政府承担的职责被转嫁给下级政府,一个权力部门化,部门权力个人化",其后果就是助长了一典型的例子便是农村义务教育。自1985年教育管理些职能部门和有关人员利用手中权力以权谋私、索贿体制改革以来,农村义务教育(公共产品)的责任重心受贿的行为,制造了权力寻租空间,滋生了腐败。近年一直偏低,虽然2001年*国务院关于基础教育改革许丽英/东北师范大学教育科学学院博士研究生(长春130000)14教育资源配置中的权力失范及其规制与发展的决定》做出农村义务教
6、育实行"以县为二、权力失范的诱因主"管理体制的改革,使农村义务教育的责任重心由原来的县、乡、村上移至县一级,但重心仍然偏低,教育资源配置中的权力失范既有传统烙印,又有农村义务教育发展依旧面临很大障碍。二是上级政府时代特征;既有思想文化影响,又有制度规范诱因。笔的财政管制加重了下级政府的财政支出压力。在我国者认为,导致教育资源配置权力失范的主要原因是-地方各级财政中,存在一个很普遍的现象,即下级政府(一)井田文化与"潜规则"经常要面对来自上级政府的形式多样的财政管制。既中国是一个受传统思想影响浓重的国度。长达两有法定支出项目的管制,如"
7、教育法"等规定各级财政千多年的封建制度,形成了与小农经济相适应的井田每年用于教育投入的增长幅度应高于经常性财政收入文化,,在一个以血缘和地缘关系为基础形成的庞的增长幅度,又有政策调整式的财政管制(上级政府出大社会体系中,人情和关系网成为社会活动的重要筹台影响下级政府财政收支的政策),如农村税费改革码;在界限分明的等级制度下,上级和下级、官和民之后教育经费不得低于改革前水平。显然,这种"上级政间的高低之差、贵贱之别为不同群体标上了鲜明标签。府决策,下级政府出钱"的财政管制对下级政府而言是这种井田文化在中国有极强的生命力和适应性,在现一种
8、很大的财政支出压力,当地方财力严重不足的情代社会生活中,人情、关系和"官本位"思想仍是影响况下教育经费不到位的情况便这种压力便暴露无遗。人们选择和行为的重要因素。在这种井田文化的影响在上级政府事权上移的同时,财权上移的态
