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1、广东社会科学2004年第2期“社区自治”概念的缺陷与修正陈伟东李雪萍[提要]学术界流行的社区自治概念缺乏理论解释力;根据自组织理论,社区自组织是指社区成员通过面对面协商而自主走向有序化的过程;社区自组织包括五个基本要素:独立的权利主体、被集体确认的公共利益、面对面协商机制、人际关系网络、自我约束秩序。[关键词]社区自组织信任制度[中图分类号]C91218[文献标识码]A[文章编号]1000-114X(2004)02-0127-04一、学术界流行的社区自治概念及缺陷学术界一般采用《布莱克维尔政治学百科全书》中
2、的“自治”概念,这一概念表达的核心思想是行为主体的“自主权”,包括文化自我表达权、司法独立权和平等权、地方共同体自主权、民族国家独立权等。这一概念引入社区研究,学术界提出了流行的社区自治概念:“社区自治是政府管理之外的社会自治,即政府管理行政事务,而社区居民通过自己选举产生的自治组织来管①理社区公共事务”。这种观点主张政府组织与社区自治组织分权,使后者成为一个独立的权利主体,这具有合理性的一面;但是,这种观点存在明显缺陷:一是社区自治组织的“全能化”倾向,似乎社区自治组织可以包揽除行政事务以外的其他所有公共
3、事务。一般来说,社区公共事务包括公共安全、公共生态环境、公共医疗保健、公共社会保障、公共设施、公共文化体育、公共人口管理等,社区公共事务具有复杂性、多样性和动态性特征,任何一个组织不可能包揽社区公共事务。有效治理社区公共事务需要各类组织的功能分化,政府组织承担行政管理功能,社会中介组织(社区医疗保健中心、社区社会工作服务站、社区社会保障中心、社区物业管理公司等)承担公益性、专业性服务功能,社区自治组织承担居民权益表达与维护功能,居民小社团履行互助功能。二是政府组织与社区组织的“对立化”倾向,即政府组织和社区
4、自治组织各自管理自己的事务,两者互不相干,这是从一个极端走向另一个极端:从过去政府完全控制居委会走向政府与居委会的绝对分离。在社区自治中,政府“既不是一只无形的手,也不是一只沉重的手,而是一只有力推动的手”,政府的功能包括输入能量和参与治理,政府应该向社区输入法律制度、资金、127设施、信息等资源,并直接参与治理某些公共事务。当然,大多数政府部门要从社区逐步退出,将公益性服务功能让渡给相应的社会中介组织,但是,政府组织不可能完全退出,需要直接参与治理外部性极强的公共事务。例如,社区公共安全内存一对矛盾:警察
5、只能提供普遍性服务却不能适应社区需求的差异性,社区“各自为政”能增加局部安全却又会损害全社会安全;改革社区安全机制就是要从过去以惩罚为主的“控制模式”转向以预防为主的“合作模式”,建构警察与居民之间的合作防范网络。三是自治要素的“简单化”倾向,即仅仅强调社区自治组织的自主权,而忽视另外两个关键问题:自主的行为主体之间如何协调权利关系以防止冲突?他们之间的权利关系是“自我协调”还是“被人协调”?现实生活中,行为主体自主性越强,人与人之间、群体与群体之间、组织与组织之间的利益矛盾就越明显,就越需要建立一种程序公
6、正的民主协调机制;如果仅仅强调行为主体的自主权,而忽视构建权利关系的协调机制,那么,利益矛盾不仅得不到抑制而且会愈演愈烈。正如农村村民自治制度实施以来,村民与村委会之间、村委会与村党支部之间、村委会与村民代表大会(村民会议)之间、村委会与乡镇政府之间等各种权利关系至今未得到协调,而且矛盾有进一步加深的趋势。如果一个社区内部的各种行为主体之间不能通过协商对话,消除分歧,增进共识,社区就不能出现“自我治理”秩序,也就只好靠外部力量的强制性干预,来建立某种“被人治理”秩序。消除流行观点的缺陷,需要引入“自组织”理
7、论。一般来说,自组织系统是指一个系统无需②外界特定指令而自发或自主地从无序走向有序,形成结构性系统的过程,也就是说,系统吸收外界输入的“序参量”但不是具体行政指令,自发或自主走向有序的过程;相反,被组织系统是指一个系统在外部具体指令的强制下,被动地从无序走向有序的过程。社会科学关注人类权利关系的协调方式。有的学者认为,广义上的“治理可以指诸多方式中任何一种独立活动的协调方式”,包括“市场机制”、“国家机制”、“自组织网络”;狭义上的治理是专指“自组织网络”,即社会成员所建构的以信任与合作为基础的自我协调机制
8、,它不同于市场领域的价格竞争机制和国家领域的行政命令机制。这是社会科学反思20世纪70～90年代“全能国家失败”和“全能市场③失效”的结果,人们发现“自组织”是一种最自然、成本低而收益高的人类关系协调机制。二、社区自组织概念及构成要素借鉴“自组织”理论,我们认为,社区自组织是指不需要外部具体指令的强制,社区成员通过面对面协商,取得共识,消除分歧,解决冲突,增进信任,合作治理社区公共事务的过程,并使社区逐步进入“自
