刚性教师交流制的实践困境与法律思考

《刚性教师交流制的实践困境与法律思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第23卷第1期教师教育研究Vol.23，No.12011年1月TeacherEducationResearchJan．，2011刚性教师交流制的实践困境与法律思考田汉族(首都师范大学首都基础教育政策与法律研究院，北京100037)［摘要］义务教育教师交流制是一项促进义务教育优质教师资源均衡配置的制度安排。伴随刚性教师交流制实施，各地出现了政策执行不力和失效问题。义务教育教师交流制面临实践和现有法律的双重约束。要使义务教育教师交流制度更合理，从长远来看，需要从法律上确立教师公务员身份;从近期看，需要建立柔性的教师交流制度。［关键词］教师交流制;义务教育;困境;刚性;柔性［中图分类号］G

2、451．2［文献标识码］A［文章编号］1672－5905(2011)01－0044－05ThePracticalDifficultiesandLegalConsiderationonRigidTeacherExchangeSystemTIANHan-zu(InstituteofCapitalElementaryEducationPolicyandLaw，CapitalNormalUniversity，Beijing，100037，China)Abstract:Theteacherexchangesystemforcompulsoryeducationisaninstitutional

3、arrangementthatpromotebalanceddis-positionofteacherresourcesofhighqualityforcompulsoryeducation．Withtheimplementationofrigidteacherexchangesystem，issuessuchasineffectiveimplementationandpolicyfailurehaveappearedinvariousregions．Theteacherexchangesystemforcompulsoryeducationnowfacesdualrestraint

4、sofpracticeandexistinglaws．Tomaketheteacherexchangesys-temforcompulsoryeducationmorerational，legallyestablishmentoftheorderlystatusofteachersisneededinthelongrun，andtheestablishmentofflexibleteacherexchangesystemisneededintheshortterm．KeyWords:teacherexchangesystem;compulsoryeducation;dilemma;r

5、igidity;flexibility目前，各级政府出台了许多促进义务教育教师制”、学校法人地位的确立，教师资源配置方式开交流的教育行政法规，义务教育教师不均衡状况有始转向学校和市场。理论上，聘任制是实现教师资所缓和。但伴随教师交流制的强制性实施，地方中源优化配制的有效方式，但由于我国长期的城乡二［1］小学教师轮岗政策出现失真现象。为了促进教师元发展模式和重点学校制度，不完善的劳动合同法合理流动，有必要对现有的义务教育教师交流制进和教师聘任制，导致了教师资源呈现农村向城市、行反思和重构。薄弱学校向优质学校的向上流动状态，这进一步加剧了义务教育发展的不均衡。为了扭转这种局面，一、义务教

6、育教师交流政策演变及其积各级政府出台了一系列促进义务教育教师交流的教极意义育行政法规。1999年《中共中央、国务院关于深(一)义务教育教师交流政策演变化教育改革全面推进素质教育的决定》指出:“各在计划经济体制下，我国教师资源基本上由政地要制定政策，鼓励大中城市骨干教师到基础薄弱府配置的。伴随市场经济体制建立，“教师聘任学校任教或兼职，中小城市(镇)学校教师以各种［收稿日期］2010－11－20［基金项目］北京市教育科学“十一五”规划2009年度立项课题(AHA09111)［作者简介］田汉族(1964－)，湖南临澧人，首都师范大学教授，主要研究方向为教育经济学、教育政策、教学理论。—4

7、4—刚性教师交流制的实践困境与法律思考方式到农村缺编学校任教。”2002年，教育部《中发展的普遍做法，教师交流的定期化、制度化的呼小学教师队伍建设“十五”计划》明确提出“建声越来越高。立教师转任交流制度。管理和组织城镇既是到农村(二)教师交流的积极意义学校或薄弱学校任教。有条件的地区，先通过试在义务教育发展严重不均衡的前提下，教师交点，逐步实现教师交流定期化、制度化。城镇中小流制作为教师资源的计划配置政策无疑具有积极意学教师原则上要有一年在农村学校或薄弱学