准公共物品的公共选择

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1、行政与法!""#$"%公共行政准公共物品的公共选择!许若群（云南大学云南昆明CA""<’）摘要准公共物品由于其自身固有特性而要求公共供给。但这一过程中极易产生公共悖论，通过引入竞争，造就一个竞争性的政府，变政府直接供给为间接供给，引入第三部门，将有助于优化这类物品的公共选择过程。关键词公共选择；准公共物品；公共悖论；生产职能中图分类号：?C#"$’文献标识码：D文章编号：’""B&=!"B（!""#）"%&"""=&"#公共选择是当今世界“治道变革”的理论基础物品也不会减少其它人消费的数量。同时，由于私人⋯⋯公共行政理论的一个重要组成部分，而构成公共企业的营利性以及搭便

2、车等问题的存在，由私人企业选择的前提之一，乃是因为有了公共物品（()*+,-提供公共物品将导致资源配置效率的损失——过剩或.//01）的导入。是不足。公共选择学派的奠基者布坎南就将公共物品一、准公共物品的界定界定为“任何由集体或社会集团决定，为了任何原公共物品是指具有非竞争性和非排它性的物品。因，通过集体组织提供的物品或服务”。因而为社会非竞争性（2,34+）指一个使用者对该物品的消费并不提供公共物品就成为政府天经地义的职能——垄断性减少它对其它使用者的供应，非排它性（56-+)04*,+,78）的公共供给模式已经在官僚制下延续多年。政府行使指使用者不能被排除在对该物品

3、的消费之外。9’:兼公共权力，相对于个人而言，在进行公共供给方面有具竞争性和排它性的是私人物品（(2,3475.//01）。而足够的财力、物力和人力，可以弥补个体行为的不介于私人产品和公共物品间有一类被称为俱乐部物足。但我们在现实中看到的问题是：公共支出激增的品，“其消费包含某些公共性，在那里，适度的分享同时，准公共物品的垄断供给却不尽人意。一战前，团体多于一个人或一家人，但小于一个无限的数目。”美国政府支出不到国民产出的’";，而到’<<=年已达“公共的范围是有限的”。9!:这就是准公共物品。其国内生产总值（>?@）的!’;，英国的政府支出早在消费特征有二：一是具有拥

4、挤性，在一定的容量范围六十年代就达到了>?@的#A;，’

5、们得不到像私人物品那样充裕的供给和令人满意的性的，不存在“争夺性”，9#:因而较易操作，可以由服务。政府部门的表现与公众期望值间呈现出巨大反政府独霸天下，免费提供。而电力、电信、公交、公差，这就是恼人的“公共悖论”。面对世界各国都普园、图书馆等等一系列的准公共物品则不然，其拥挤遍存在的这一现象，我们不禁想到：在准公共物品的性使它和纯公共物品在容量上区别开来，其消费主体公共选择过程中，人们是否步入了某些误区？公共供的数量及消费效用均因这种拥挤性而与纯公共物品不给是否意味着应由政府垄断进行？在向社会提供又大同。这种消费效用的不同，又使得其有限的非竞争性又好的蛋糕的过程中，政

6、府传统的生产性职能究竟应在消费数量上呈出非均等性。由于这种非均等性及其如何实现？稀缺性——它不像空气那样是可以由大自然天然提供前面提到，由于种种原因，准公共物品应由政府的免费品，其供给与消费分配要复杂得多。从社会公提供。这里首先就涉及到准公共物品公共供给过程中平的角度，要求以某种价格形态实现成本的分摊以满的第一个契约——政府作为公众的代理人，行使公民足公众对准公共物品的消费，从源头看，还需要有足让渡出来的公共权力。为委托人的利益服务本是代理够大的蛋糕——涉及到这种物品的提供机制。这样，的应有之意。但在这种公共权力的行使过程中，由于其提供与分配就构成了行政改革大潮中政府职

7、能实现委托人对过程的细节不知情——知情和监督成本太的重大课题。高，加上对准公共物品而言，大有“便车”可以搭二、公共悖论的产生及理论分析乘，很可能就会保持一种“理性的无知”，这正好为由于前述非竞争性和非排它性，要对纯公共物品政府官员沦入“败德行为”提供了天堂——公共选择的消费实行配给既不可行也没有必要——没有办法排理论认为追求自身利益最大化是人的特性，不论是在除任何个人从公共物品中获得利益，一个人消费公共收稿日期：!""!&’"&!"作者简介：许若群，云南大学讲师，法学硕士，主要从事行政法学的研究与教学工作。&=&行政与法!""#$"%公共