社会保障城乡一体化的路径选择

《社会保障城乡一体化的路径选择》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、社会管理竹置毒I；矗i社会保睥城乡一体他的路径遣择口熊金才．蔡才昂(汕头大学。广东汕头515063：汕头市社会工作部。广东汕头515063}摘要：我国以户籍为身份标志的城乡二元社会保障制度剥夺了农村居民平等享有社会保障资源的权利．拉大了城乡差距，加剧了城乡对立和社会分化，背离了社会保障制度的普惠和公平目标。笔者认为，充分认识社会保障城乡一体化的必要性，强化社会保障城乡一体化的制度保障．制定符合中国社会类型和社会结构的社会保障城乡一体化实施规划，做到初期重点突破，中期整合衔接和终期城乡并轨，是构建我国城乡一体化社会保障体系

2、的可行选择关键词：社会保障：城乡统筹：路径规划中图分类号：D632．，文献标识码：A文章编号：1007-8207《2013)03—0047-05收稿日期：2012—09—25作者简介：熊金才(j964一)，男，河南信阳人，汕头大学法学院法律系系主任，教授，法学博士，研究方向为社会保障法和婚姻家庭法；蔡才昂(J970一)，男，广东汕头人，汕头市社会工作委员会专职副主任，法学博士后。研究方向为社会保障。基金项目：本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目“未成年人救助与保障制度研究”(项目编号：11YJA820089)和汕头大

3、学国家基金启动项目“中国社区养老体系的构建与制度保障”(项目编号：110—07404804)的阶段性成果．，社会保障制度是现代社会的一项基本制度．虽然(一)经济社会转型之需要受社会类型和社会结构的制约．但普惠和公平始终是社会保障的水平和保障机制受社会类型和社会结该制度追求的价值目标我国长期以来实行的城乡分构的制约在以自给自足的自然经济为主导的乡土亲割的二元社会保障制度使农民、农民工及其子女处于密型农耕社会，商品经济不发达，社会分r少，城市化社会保障体系的边缘．无法与城镇居民平等地享有养程度低，人口流动小，家庭成员间的关系

4、密切。家庭不老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业救济和社仅是个人生产、生活的组织体，亦是社会制度的基础和会救助等公共资源．由此产生的机会不平等拉大了城国家治理的基本单位．为家庭成员提供包括生老病死乡差距，加剧了城乡对立，激化了社会矛盾，因此，必须等全方位的保障。中国社会在由乡土亲密型农耕社会从制度上予以根除向松散型城镇化工业社会转变的过程中．社会分层与一社会保障城乡一体化的必要性、分化明显，人口流动加剧、城乡差距和贫富差距扩大。①社会保障城乡一体化是指社会保障制度的设计、家庭的保障能力弱化．由此呼唤家庭保障的社会对

5、接运行和管理等应城乡统筹，一体规划，全面覆盖，使国机制民不分城乡．均平等享有与经济社会发展相适应的社(二)社会公平与公正之需要会保障资源社会保障城乡一体化的目标是建立制度迄今为止，我国城镇社会保障制度已基本建立．且完善、项目齐全、覆盖全面、标准统一、管理高效、机制涵盖了社会保障的所有项目．而农村社会保障仅包括健全、可持续的城乡一体的社会保障机制，形成具有中五保供养、低保、特困户基本生活救助、优抚安置等，养国特色、符合转型中国社会实际的城乡一体化社会保老、医疗和社会救助在一些农村地区基本处于空白状障和社会救助体系，确保城乡

6、居民在年老、疾病、工伤、①据中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《中国城市发失业、生育等情况下依法获得物质帮助的权利．达到社展报告(4J——聚焦民生)显示，我国城乡收入差距比由1980年的2．49：1会保障普惠和公平之目标扩大~2010年的3．23：1。成为世界上城乡收入差距最大的国家之一。l竹t与硅社会管理态这种城乡分割的二元社会保障制度剥夺了农民平民在中国社会工业化、城镇化、现代化的进程中平等享等享有社会公共资源的权利．加重了农民的负担，恶化有经济社会发展的果实．是社会治理模式和社会发展了农民的生存环境．降低了农

7、民的生活质量，影响了农模式创新必须解决的战略性问题社会治理模式的创民及其子女的发展，是农村未成年人辍学、流动、流浪新是城乡一体化社会保障体系建设的要求．而社会保和犯罪的重要促成因素之一在社会转型期．由于人们障的城乡一体化必然带来社会治理模式的创新．二者权利意识的增强．城乡分治所造成的社会不公引发的是相辅相成、相得益彰的关系社会矛盾凸显。因此．通过社会保障制度的收入再分配二、社会保障城乡一体化的保障机制功能．矫正失衡的权利义务关系．是促进社会公平必然社会保障制度是一个国际性和恒久性问题．也是的选择一个民族性和时代性问题．受

8、社会类型和社会结构的(三1经济社会持续发展之需要制约。社会保障城乡一体化是一个系统、复杂和长期的城乡差距导致数以亿计的农村青壮年流人城市．工程，需要政府引导、政策支持和法律保障的协同，需造成农村劳动力的老年化和农村的空心化．是城乡差要人力、物力和财力的合力，也需要制度创新、管理创距、贫富差距的内在制度根源。农村青壮年