谈统筹城乡社会保障法律制度的路径

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1、谈统筹城乡社会保障法律制度的路径统筹城乡社会保障法律制度的路径论文导读：本论文是一篇关于统筹城乡社会保障法律制度的路径的优秀论文范文,对正在写有关于城乡论文的写有一定的参考和指导作用,元社会保障；统筹发展；路径　　：A　　作为二元结构的国家，我国既存在二元社会结构也存在二元经济结构。统筹城乡发展是新一轮的制度变迁，是要打破二元结构，统筹城乡社会保障法律制度的路径由写论文的好帮手.提供,.实现城乡统筹发展。因此，统筹城乡发展必须要了解二元结构制度变迁的深层摘要：我国是二元结构的国家，既存在二元社会结构也存在二元经济结构。要实现城乡统筹发展，必须

2、要了解二元结构产生的理由，我国二元社会保障制度是政策选择的必定结果。目前，二元社会保障制度已不能适应经济、社会协调发展的新要求，建立统筹城乡的社会保障制度具有可行性，要从立法理念、立法体系等方面着手进行完善。　　关键词：二元社会保障；统筹发展；路径　　：A　　作为二元结构的国家，我国既存在二元社会结构也存在二元经济结构。统筹城乡发展是新一轮的制度变迁，是要打破二元结构，统筹城乡社会保障法律制度的路径由写论文的好帮手.提供,.实现城乡统筹发展。因此，统筹城乡发展必须要了解二元结构制度变迁的深层次理由，惟其如此才能为城乡统筹的制度创新提供指导。　

3、　一、城乡二元社会保障制度形成的理由　　1.城乡二元社会保障制度的形成是我国工业化战略选择的必定结果。20世纪50年代初期，我国政府提出了实现社会主义工业化的宏伟目标。二元社会保障体系正是为适应工业化的要求而推出的举措之一。经过常年的战乱，新中国建立时可以说是一穷二白，和世界上先进的资本主义国家相比生产力水平十分低下，经济基础相当薄弱。在当时的国际环境下，争取西方发达国家的援助是不可能的，而作为世界上第一个社会主义国家的苏联，依靠工业化实现了经济上的赶超。对于急于实现现代化的后发展国家，苏联的样板具有强烈吸引力，当时的政治、经济、社会环境决定

4、了我国只能通过以牺牲农民部分利益为代价的二元社会制度，解决工业化过程中所面对的主要社会理由。　　2.我国的二元社会结构决定了城乡二元社会保障体系。建国初期，为适应当时的工业化路线配套出台了一系列城乡分割的社会政策。在户口政策方面，1957年12月18日中央发出《关于制止农村人口盲目外流的指示》，要求通过严格的户口管理，制止农村人口盲目外流。1958年1月9日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》，规定户籍管理以户为基本单位，1977年11月部《关于处理户口迁移的规定》，提出了处理户口迁移的原则：“从农村迁往市、镇（含矿区、林区等

5、，下同），由农业人口转为非农业人口，从其它市迁往北京、上海、天津三市的，要严加制约。从镇迁往市，从小市迁往大市，从一般农村迁往市郊、镇郊农村或国营农场、疏菜队、经济作物区的，应适当制约。从市、镇迁往农村，从市迁往镇，从大市迁往小市的，以及同等市之间、镇之间、农村之间的迁移，理由正当的，应准予落户。农村人口之间的通婚，对有女无儿的户，应准许男到女家落户”，至此城乡二元基本社会结构基本成形。　　在劳动就业制度方面，根据国家统计公布的数字，我国城镇登记失业率最高是在1952年为13.2%。当时我国城镇登记的失业人口（过去称待业人口）为376.6万人

6、。由于农村人口盲目向城市流动，会进一步增加城市的就业压力，1957年7月25日政务院第146次政务会议通过的《政务院关于劳动就业理由的决定》，指出必须大力说服农民，以克服农民盲目地向城市流动的情绪。《关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定》，明确规定城市各单位一律不得私自从农村中招工和私自录用盲目流入城市的农民。招用临时工必须尽量在当地城市中招用，不足的时候才可以从农村中招用。另外，在农村建立起人民公社制度，三项制度相互配合导致我国独特的城乡二元社会格局。　　3.我国的二元经济结构决定城乡二元社会保障体系。我国的城乡二元经济是当时政策选择的必

7、定结果，实行城乡分化也是一种“无奈”的选择。建国后，由于西方国家对我国进行政治上孤立，经济上封锁，中央政府选择了前苏联模式，建立计划经济体制，要求城市和农村作为社会经济的两大门类的相对稳定，这是城乡壁垒的经济根源。由于实行以重工业优先的计划经济，社会结构使二元没有在工业化进程中实现由二元经济向一元化现代经济的转变，反而促使城乡壁垒固化起来。　　从工业化国家社会保障的发展历程来看，一般社会保障都先对城市企业雇佣劳动者实行，而后是工业反哺农业，实现农业经营的规模化以后，才有农民的社会保障制度，并逐步实现城乡一体化。例如日本在明治维新时是一个相当落

8、后的农业国家，到1920年，农民占55.5%，1965年降到24.6%，1975年降低到13.9%。1811年英国农业从业人员比例为35%，1901年已下降到8.9