宁波财政预算绩效管理的探索及深化

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1、宁波财政预算绩效管理的探索及深化课题组[摘要]预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，对于促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。宁波自2005年开始探索财政支出绩效评价工作，取得一定成效。进一步推进预算绩效管理工作，应致力于解决社会认识、制度建设、财政分配机制、部门职责四方面问题，从组织保障、管理制度、管理机制和结果应用四个方面做好基础工作。[关键词]宁波财政预算绩效管理深化课题组负责人：王跃鹏，宁波市财税局副局长。课题组成员：潘剑亮，宁波市财税局办公室副主任；张郁葱、张峰平，宁波市财税局；杨阳(执笔)，宁波市财税局，硕士

2、。(浙江宁波315010)2000年开始的部门预算改革，标志着我国预算管理后难、由点及面、稳步推进”的原则，坚持一手抓建章制度改革正式启动。此后，财政部相继实施了部门预立制，一手抓评价实践，以项目评价为重点，由部分试算、收支两条线、国库集中收付、政府采购、政府收支点到扩面铺开，积极稳步，不断推进。分类等多项改革，取得显著成效，为深化整体财税改革(一)财政支出绩效评价制度初步建立奠定了基础。预算绩效管理是预算管理改革系统工程的宁波市财政局于2005年提出《关于推行财政支出绩重要组成部分，是政府依据“花钱买优质服务”的公共效评价的工作意见》，明确财政支

3、出绩效评价工作的指价值观，应用绩效预算、绩效评价等手段，对公共服务导思想、工作目标、基本原则、实施范围、评价方法、实行以业绩和效果为导向的科学管理模式。宁波从指标体系、组织管理、工作程序和结果应用，初步形成2005年开始探索和加强财政支出绩效评价工作，目前制财政支出绩效评价体系框架。按照市政府年度工作重度框架基本确立，评价范围不断扩大，评价工作逐步规点，市财政局每年制定《开展财政支出绩效评价工作实范，并取得一定的成效。进一步推进预算绩效管理工施方案》，对当年绩效评价工作重点、评价方法、实施作，需要科学总结经验，厘清思路，做好相关基础工方式等作出安排

4、规定。同时，联合有关部门，根据项目作。特点建立分类评价指标体系，力求指标体系“易于收集、易于量化、易于复查”。各县(市)区也分别根据一、宁波市财政支出绩效评价实践本地区实际情况，制定和完善相关的工作方案和操作制2005年，宁波市财政局开展了绩效评价专题调研，度。为了进一步提高财政支出绩效评价工作的科学性和在此基础上提出推行财政支出绩效评价工作意见，于有效性，2011年又制定出台《中介机构参与绩效评价工2006年5月开始试点。财政支出绩效评价工作按照“先易作暂行办法》，建立全市参与绩效评价工作中介机构30三江论坛2012．3库，引入第三方参与财政支出

5、绩效评价工作。公众对公共物品和服务的需求。在预算项目申报过程(二)财政支出绩效评价工作逐步规范中，要求各部门和单位提出项目的绩效目标以及相应的一是明确评价主体，建立“项目单位一主管部门一管理措施，做到“先制定资金管理办法，后安排专项资财政部门”三层次评价体系。财政部门是评价工作的主金”。财政部门根据绩效评价结果，进行相应财政专项管部门，负责研究制订财政支出绩效评价指标体系、评资金的整合、保留或增减，以此作为调整优化支出结构价标准，统一规划建设参与绩效评价工作的中介机构的决策参考。库，指导、监督相关部门和中介机构开展财政支出绩效评价工作。各级财政部门

6、和项目主管部门是绩效评价工二、绩效评价工作中存在的问题作的组织者，一般性项目由主管部门和项目单位自评，财政支出绩效评价是预算绩效管理的重要一环，宁重点项目则由财政部门联合相关主管部门组织实施。二波市绩效评价工作开展至今已有5年，但仍处于起步探索是合理运用评价方法。根据支出项目的不同情况选择合阶段，在评价方法、评价指标与标准的设置、评价结果适的评价方法，如目标与结果比较法、横向比较法、历的应用等环节还存在不足，面临的困难和问题仍然不史动态比较法、最低费用选择法等，并依托有关专家和少。中介机构的力量，使评价结论更准确、更具权威性。三(一)缺乏统一完备的

7、制度保障是规范评价工作流程。从绩效目标的提出、评价对象、政府推动财政支出绩效评价是对自身行为的约束，实施方式以及评价方法的确定，基础数据的整理分析，相当于“革自己的命”，在目前日益重视依法行政的背到评价分析报告的提交都有规定的要求和流程，力求绩景下，要想遏制住“重投入、轻产出，重分配、轻管效评价工作客观有效。理”的财政资金使用惯性，必须有必要的法规和制度做(三)财政支出绩效评价范围不断扩大保障。然而，迄今为止国家层面还未出台有关财政支出在评价对象选择上，以项目评价为主，不断拓宽评绩效评价工作的法律法规，宁波市政府虽然批转了市财价广度和深度，目前已涉

8、及教育、科技、卫生、农业、政局提出的《关于推行财政支出绩效评价的工作意社保、环保、水利、民政、城市建设等领域。一是逐步见》