完善金融的资源配置功能——十八届三中全会中的金融改革议题

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1、陈锡文等：深化经济体制改革推动市场配置资源作用出靠中央财政的转移支付，这在一定程度上刺激地方政府拼资源拼环境并违规实行优惠电价地价等发展高耗能高污染行业和产能过剩行业，以便得到更多的增值税分成，形成恶性竞争和加重产能过剩。完善中央财政转移支付制度、构建和完善地方税体系成为加快转变经济发展方式和调整经济结构的当务之急。发达的市场经济国家地方税主要有两个税种，一为房产税，二为消费税(价外税)。我想我国将来也许要参考这种税制。这次《决定》提出，加快房地产税立法并适时推进改革；调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费

2、品纳入征收范围。这是非常重要的改革举措。我们要认真研究在中国如何开征房地产税问题，立好法，适时开征，并要考虑好如何逐步完善，使其逐渐成为地方税的一个主要税种。消费税的问题也要认真研究，包括研究如何使消费税逐渐成为覆盖全部消费品的价外税，成为地方税的另一个主要税种，与此同时要适当降低增值税税率，比如降低三四个百分点，以支持开征作为价外税的消费税，尽量使消费者不加重负担。这也是一个很复杂的问题，有待各方面认真研究，提出可行方案。第六，60条改革项目和300多个改革举措如何分步到2020年得到落实。这次《决定》共列出60条改革项目共300多

3、个改革举措，现在关键在于落实。首先要坚决落实，不能说了不做，当作官样文章放在一旁。尽管知易行难，也要迎难而上，勇往直前。同时要列出具体时间表，分步落实，不能一拥而上。要注意防止有的部门和地方不是严格依据《决定》的要求推进改革，而是从本部门和地方利益出发自行其是，使改革变样，阻碍改革的顺利推进。也不能完全按先易后难次序推进改革，把难题留到最后。《决定》说得很清楚，“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”所以，认真研究怎

4、样分步落实《决定》提出的全部改革举措，包括2014年先出台哪些改革举措，开一个好头，也是很重要的。完善金融的资源配置功能——十八届三中全会中的金融改革议题李扬作为一份规划我国未来五年甚至更长时期改革之原则和方向的纲领性文献，三中全会《决定》的一个显著特点，就是写得不蔓不枝，直入主题。这在金融改革方面表现得尤为突出。《决定》一改传统的“机构、市场、工具、监管、货币政策、国际合作”等面面俱到的写法，而是将金融改革置于提高资源配置效率的总题目下，首先回答：经过三十余年连续不断的改革，作为在市场经济条件下承载资源配置机制的金融体系，依然存在哪

5、样的一些缺陷，阻碍了它去有效发挥媒介资源有效配置的功能?厘清了主要缺陷之后，进一步金融改革的方向、重点和内容，自然就呼之即出了。环绕金融在资源配置中的作用来讨论金融改革，实际上也回答了一个自此次危机以来全球都在热议的话题，即金融如何更好地服务实体经济问题。应当说，这个话题近年来始终保持着足够的热度，然而，堪称汗牛充栋的文章固然都涉及了这个重要命题的某些方面，但围绕资源配置功能展开的研究却属鲜见；而在我看来，媒介资源配置，提高资源配置效率，正是金融服务实体经济的最主要功能——离开这一点去讨论贷款的难易、利率之高低，其实都是不得要领的泛议

6、。}李扬，中国社会科学院，邮政编码：100732。8Icl垂音石象204年第1期一、经过30余年改革，我国金融体系还缺什么?那么，经过35年不间断的改革，目前还存在怎样一些障碍，使得我国的金融体系难以很好地发挥有效引导资源配置的功能呢?概言之，主要有六：(1)金融市场已初具雏形，但是，引导市场得以有效配置资源的基准价格——利率、收益率曲线和汇率——尚未完全市场化；(2)中国总体而言已不是资金短缺国家，但是，长期资金，尤其是股权资金的供给，却严重不足；(3)已有很多公民获得了较好的金融服务，但是，面向社会所有阶层和群体特别是弱势群体提供

7、服务的金融体系，依然有待建立；(4)金融业确已有了较大发展，但防范和化解金融风险依然主要依靠政府的潜在担保，市场化管理风险的体制机制暂付阙如；(5)对外开放已迈出重大步伐，但是，资本项目尚被管制，人民币尚不可兑换；(6)金融监管框架已经初立，但是，各领域之监管的有效性、针对性、稳健性均有待改善；监管掣肘问题更是十分严重。我以为，以上六个方面，就是我国的金融体系实现“到2020年，⋯⋯各方面制度更加成熟更加定型”战略目标的“重要领域和关键环节”，在今后5—8年内，我们必须在这些领域和环节的改革上取得决定性进展。二、健全市场运行基准30余

8、年中国金融改革的成就十分巨大，中国的金融体系已经实现了一个“从无到有”的天翻地覆的变化。如今，在全球前10名的超级大银行中，我们已占了3位；全球金融理事会圈定的29家“全球系统重要性银行”中，霍然也有中国的2家银行在列；