行政行为执行力概念厘定中亟需解决的几个难题

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1、天水行政学院学报2008年第6期（总第54期）行政行为执行力概念厘定中亟需解决的几个难题常有有（天水市行政学院，甘肃天水741018）［摘要］行政行为执行力在行政法学上是一个最为基础但也最颇具争议的概念，本文从当前国内外学者对该概念的使用入手进行剖析，提出行政行为的执行力只能为下命行政行为所具有。［关键词］行政行为；执行力；强制执行力［中图分类号］D912.1［文献标识码］A［文章编号］1009-6566（2008）06-0107-04DefinitiononConceptionofEnforcingEffectivenessof

2、AdministrativeActCHANGYou-you（TianshuiAdministrationCollege，Tianshui741018，China）Abstract:Enforcingeffectivenessofadministrativeactisabasicandquitedisputedconceptioninthescienceofadministrativelaw.Thisessayanalysesthedefinitionofthetermbeingconfusedlyusedbythescholars

3、athomeandabroadandbringsforwardaviewpointwhatenforcingeffectivenessisactualavalidityoftheadministrativeactthatenactakindofobligationforspecificperson.Keywords:administrativeact；enforcingeffectiveness；enforcefulfillmentvalidity一、当前有关行政行为执行力概念的学说（一）行政自力强制执行说这是包括德国、日本和我国

4、台湾地区在内的大陆法系国家行政法学上的通说，在我国大陆学者法学上，也有部分学者持此观点。按照该说，所谓行政行为的执行力乃指对已生效的具体行政行为所设之义务由行政权依其自身之力量强制执行的一种法律效力。如日本南博方教授认为：“在许多情况下，法律上行政厅无需获得判决等债务名义，只需以行政行为自身为依据，即可强制实现其内容。这种强制实现其内容的效力便称为执行力”［1］。从该定义可以看出，行政自力强制执行说具有如下特点：首先，行政行为的执行力须以行政行为为相对人设定义务为前提，无义务亦无执行力；其次，行政行为的执行力之依据只能为行政主体作

5、出的行政行为；再次，行政行为的执行力表现为行政主体利用自身之权力强制实现行政行为之内容；最后，行政行为执行力之发生，须俟行政相对人为拒绝履行或拒绝遵守行政行为所确定的义务时方始形成。行政自力强制执行说比较恰当地指出了行政行为执行力发生作用的条件、执行力适用主体［收稿日期］2008-09-13［作者简介］常有有（1971—），男，甘肃天水人，天水市行政学院讲师，主要从事行政法研究。-107-以及执行力发生作用的基础，但是，由于该说并没行政行为包括抽象行政行为、具体行政行为和行政有析别出具有执行力的行政行为的范围，这就为有合同行为都具

6、有还是仅为具体行政行为所具有？行人把行政行为的执行力错误地理解为全部行政行为政事实行为是否也具有执行力？如果行政行为的执或者理解为全部具体行政行为的执行力创造了理论行力仅为具体行政行为所具有，是否意味着全部具条件，此乃其最大之缺陷。体行政行为都具有执行力，还是只有其中为相对人（二）相对人义务履行说设定义务的行政行为才具有执行力？行政行为的执该说仅为我国大陆部分学者在早期的著作里所行力仅为下命性行政行为所具有还是形成性行政行主张。按照该说，所谓“行政行为的执行力，是指为和确认性行政行为也具有？对这些问题的不同回已生效具体行政行为所具

7、有的相对人自行履行义务答，直接决定着执行力适用范围的大小。有学者指或有关国家机关强制相对人履行义务的一种法律效出，不仅包括授益行政行为在内的所有具体的单方力”［2］。如王周户教授坚持这种观点，他认为行政法律行为都具有执行力，而且包括抽象行政行为和行为的执行力是“指行政行为一旦正式成立并开始具体行政行为、内部行政行为和外部行政行为在内生效的情况下，行政相对人必须遵守、照办和履行的所有行政行为都具有执行力［7］。这种极端泛化执行的法律效力。可以表现为行政相对人按照行政行为力的观点是极端错误的，如果容许这样宽泛界定，内容的约束而自觉履行

8、，也可以表现为行政相对人将会使执行力变为一个游移不定甚或难以捉摸的东不履行情况下被行政机关依法强制履行（或者申请西。在笔者看来，在讨论执行力概念时，必须把抽人民法院强制履行）”［3］。按照该学说，行政行为的象行政行为、行政合同和行政事实行为剔除出去