134治理运输外部性的政策选择

《134治理运输外部性的政策选择》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、13.4治理运输外部性的政策选择运输业是外部性显著的部门，政府制定和推行运输政策的主要任务之一，就是要通过各种必要的政策手段，纠正由于运输业外部性所引起的市场失灵。在运输业的外部效益方面，主要体现为政府应该在外部效益较大，而且带有一定准公共物品性质的运输基础设施建设和完善上承担更多责任。可以这样明确地指出，运输业的外部效益绝大部分都是来自公共基础设施的建设或提供。由于运输基础设施的建设和完善，才会有移动载运工具的方便使用和运输活动的显著增加，才会产生诸如边远地区的开发、新的工业区和生活区的出现、新的经济增长或结构调整、与运输系统有关的工业或技术革新

2、以及新的消费模式的形成等正的外部效应。近年来，尽管在基础设施领域引入私人投资已经成为一个重要方向，但这并不意味着政府可以放弃或减少这方面的责任。有很多实例已经证实，没有政府的参与，包括一定比例公共资金的投入，私人资本单独承担大型公共运输设施的建设是很难成功的。这也是各国都在这一领域探索公私合作的PPP（PublicPrivatePartnership）模式的主要原因。而政府在制定运输环境政策方面的目标，则应该是将交通运输的外部成本最小化。外部成本也是引起政府对运输业采取较多社会管制措施的原因，但也不排除在这方面更多引入市场化的方式。经济学家们一般认

3、为市场调节由于以下原因而会比政府过多干预更为有效：灵活的价格变动能够自动显示经济稀缺性、分散化的决策有助于政策的及时调整、利益与损失的直接和迅速反馈以及由竞争激发的高效率等。而在治理运输外部性方面，相对灵活的价格政策与行政管制政策相比的优势在于，前者能够影响个人决策过程的各个方面，而且对政策响应的模式是由个人来决定的。通过交通运输价格的变动，个人或企业可以灵活地做出反应，例如选择更合适的空间地点居住、消费和生产，改变所使用汽车的类型，调整旅行的次数和空间分布，改变对运输方式及运输径路的选择，重建为原料的供应、中间产品和最终产品的运输与销售提供服务的

4、物流系统等。这样由千百万个体决定的行为改变积累在一起，就可能比较好地实现节约能源、减少污染等可持续运输的目标。表13.2是1990年代初一项对伦敦居民问卷调查的结果，该调查是针对如果在伦敦市中心交通高峰期向车辆收取拥挤费，了解居民的反应及选择。从表中的数据可以看出，在收费为0.5英镑的很低水平时，大多数伦敦居民仍旧会选择驾车并支付高峰期费用，作其他选择的比较少；而随着收取拥挤费水平的提高，选择在高峰期驾车的就越来越少，其他如选择公共交通、在非高峰期驾车或干脆不去市中心的则逐渐多了起来；特别是在收费水平达到一小时5英镑的时候，选择自己在高峰期驾车的人

5、已减少到不足1／4，而选择公共交通的则超过了50%。这是用表述性偏好分析方法说明通过价格机制可以起到缓解交通拥挤的一个例子。表13.2伦敦居民对市中心在交通高峰期收费的反应及选择（%）选择小时收0.5英镑1英镑2英镑5英镑费驾车并支付高峰期费用73634523转向公共交通14203451在非高峰期使用轿车10121116尽可能不去市中心3399合计100100100100资料来源：欧洲运输部长联合会（1994）：《交通社会成本的内部化》第199页对于运输外部成本的治理，经济学家一般主张只要有可能就应尽量采用市场手段，例如收费和许可证交易制度，因为它

6、们比较灵活，而且与市场体系可以更加吻合，此外政府通过经济手段还可以获取可观的收入，以补偿那些受外部性损害或因政策影响需要调整自身行为的群体。已经有一些运用市场手段减少运输外部性的成功案例，例如美国采用许可证交易逐步淘汰了含铅汽油的使用，一些欧洲国家则是采用税收差异的办法取得了类似效果，又如新加坡为控制城市中心区交通拥挤而采用小汽车通行收费的方式等。尽管取得了一些成功，但完全采用市场手段或纯粹内部化方式来遏制运输外部成本还是不常见的。如果在每一起有关交通引起污染或拥挤的事件中，都采用一对一谈判的方式解决问题包括实现必要的交易，那么效率的损失将是无法想

7、象的。当严格的内部化或纯经济手段在现实中难以实行，这时政府的直接管制和其他行政命令就成为控制环境损害的必要途径。而在越来越多的情况下，经济手段与行政措施相结合也许更为有效，因为它们既避免了一些靠实行纯内部化无法克服的难点，同时又保留了市场手段为运输使用者所提供的经济激励。从表13.3可以看出，尽管只考虑了对公路运输污染排放和拥挤外部成本的控制，可以用于减少运输外部性的政策手段也是多种多样的。例如对车辆排放，可以采用制定排放标准、强制性推行低污染汽车或强制报废旧汽车等直接或间接的行政命令手段，也可以采用排放收费、可交易的许可证、不同类别汽车的差别税收

8、或补贴新型汽车等直接或间接的市场手段；对交通拥挤，可以采用汽车禁行区、限定行驶路线或公共汽车专用道和其他优先等直接或间接的