资源描述：
《公共政策外部性的理论探讨_内涵_发生机制及其治理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、公共政策外部性的理论探讨:内涵、发生机制及其治理张敏内容提要公共政策的外部性是公共政策的重要属性,是影响政策活动的重要因素,是公共政策分析的一个有用的概念和工具。然而在公共政策学的研究中,公共政策的这一属性并没有得到足够的重视和系统的讨论。公共政策的外部性有其特定的内涵、发生机制及治理途径。对公共政策的外部性进行分析,不仅可以改善公共决策的质量,而且也可以拓宽政策分析的领域,因此公共政策的外部性研究具有重要的方法论意义。关键词外部性公共政策政策系统多数规则对于公共政策的诸多属性,人们通常把它们归纳为切地说,外部经济效果是一个经济人的行为对另一个人政治性、公共性、普遍性、权威性
2、、强制性、合法性、整体福利所产生的效果,而这种效果并没有从货币或市场交性、层次性、公平性、效率性等,但很少有人论及公共政策易中反映出来。”①斯蒂格利茨也表达了类似的含义“:当的外部性。而在经济学领域,公共政策的外部性是一个个人或厂商的一种行为直接影响到他人,却没有给予支经常被使用的概念,人们用它来进行广泛的政策问题分付或得到补偿时,就出现了外部性。”②布坎南和斯图布尔析。公共政策的外部性是公共政策的一个重要属性,它宾则以一种更精确的经济学语言说明了外部性发生的条AA反映了公共政策如何影响社会价值的分配,是公共政策件“:我们把外部效果,一个外部性解释为,当⋯⋯u=u分析的一个重
3、要因素。本文的目的就在于从公共政策学(X1,X2,⋯,Xm,Y1)时,外部性就出现了。这表明一个个的角度对公共政策的外部性进行理论探讨,以说明它的体A的效用不但依赖于他自己能够控制的各种‘行动’内涵、发生机制以及治理途径。(X1,X2,⋯,Xm),而且也要依赖于由第二个个体B所控制的行动Y1。”③外部性与公共政策的外部性由此可见,外部性指的是某一个体非经本人的行动1.外部性及其普遍性而获得的外部影响。既然外部性概念的内核是外部施加外部性是经济学较早讨论的一个概念,人们通常用的一种影响,那么我们就不能认定外部性只在经济活动它来说明市场失灵以及政府行为与市场行为的选择问领域存在,
4、在其他领域这种影响也同样存在。布坎南和题。对于外部性概念的界定,虽然存在着语言表述上的图洛克分析了公共决策中由多数规则导致的外部性;布差异,但这些界定所指称的内容是基本一致的,人们在理雷顿明确提到了产生于政府的外部性以及“公共部门失解上也不存在明显的歧义。比如,萨缪尔森指出:“当生灵”④;迈金和布朗尼又较早地阐述了政府行为外部性的产或消费对其他人产生附带的成本或效益时,外部经济概念⑤;斯密德指出政府在改变游戏规则和进行管理型交效果便发生了;就是说,成本或效益被加于其他人身上,易时会产生政治外部性⑥;沃尔夫用“派生的外在性”来指然而施加这种影响的人却没有为此而付出代价。更为确称
5、政府行为的外部性,认为“:由政府干预来试图纠正市1252009.1场缺陷,可能产生无法预料的副作用,这种情况经常发生的分配功能引起,使有些人获益,有些人受损。还有些研究在远离公共政策运行的那些领域。”⑦因此,在政治及政策者谈到了代际间的政策外部性,如罗尔斯、布坎南等都谈论活动领域,外部性是广泛存在的。过代际公平问题。2.公共政策外部性的内涵与特征由上可见,人们在多种层次和多种意义上使用公共公共政策具有外部性。拉里·L.韦德指出,政策可能政策外部性这个概念,我们可以把这些用法和内容称为对并非它们针对的环境或团体产生作用,这类作用被称广义的公共政策外部性。而本文关注的是狭义的公共
6、政为外在的或附带的作用。⑧安德森认为“公共政策的许多策外部性,即第三层次上的公共政策外部性,它反映了某结果可以从外在作用中得到很好的理解”⑨。Michael一政策所产生的社会利益关系。之所以作出广义和狭义Moran、MartinRein与RobertEGoodin主编的《牛津公共的区分,是因为狭义的外部性更符合政策的政治本质。政策手册》则把政策外部性看做是影响政策议程的因素:政府间的政策外部性本质上是由政府的行为引起的,政“政策外部性以及信息的交换是影响国家政策议程形成府作为独立的个体存在,A国的政策对B国没有约束力,的另外的一些因素。全球化具有加强一国政策对其他国它们的关系
7、类似于市场上原子式的个体关系。而政策间家政策影响的功效。不同国家政策制定者之间的信息交的政策外部性主要反映了政策之间的关系,可能是相互换对于评价政策外部性的程度是有益的。”⑩补充、相互传递,也可能是相互冲突,因此需要政策的合由此可见,公共政策的外部性对于公共政策来说具作与协调。只有第三个层次上的政策外部性才反映了既有特别的意义,它在政策过程的许多环节都影响着政策定政策下的利益关系,与我们通常所说的政策的本质是活动。但对于什么是公共政策的外部性,研究者还没有一致的。一个明确的界定,对其内涵和外延也缺乏深入
