论社会保险统筹基金的法律性质及其管理运营

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1、万方数据第32卷第170期2011年5月财经理论与实践(双月刊)THETHEORYANDPRACTICEOFFINANCEANDECONoMICSVoL32No．171May．2011·经济法·论社会保险统筹基金的法律性质及其管理运营王显勇1’2(1．清华大学法学院，北京100084I2．首都经济贸易大学法学院，北京100070)‘擒要：我国社会保险制度的发展要求明确社会保险统筹基金的法律性质及其管理运营的法律途径。对于社会保险统筹基金的法律性质，学界提出了公共基金说、财政资金说、半财政资金说等现点．我国社会保险统筹基金应当属于财政收入，属于国家所有。社会保险统筹基金可以采用信

2、托制和委托授权制两种管理模式。应当对我国现行法律制度予以进一步完善。关键词：社会保险；社会保险统筹基金}法定信托；社会保险法中图分类号：D922．23文献标识码：A文章编号：1003—7217(2011)03—0119—05一、问题的提出：社会保险统筹基金属于谁的．如何管理运营(一)社会保险统筹基金的现状中国是最大的发展中国家，正在实施全球规模最大的社会保障计划。我国社会保险事业的发展使得社会保险基金以较高速度增长，依据人力资源和社会保障部发布的《2009年人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2009年五项社会保险基金收入合计16116亿元，比上年增长2420亿元，增长率为1

3、7．7％。基金支出合计12303亿元，比上年增长2378亿元，增长率为24．0％。目前，五项社会保险基金累计结余已经超过上万亿元，全国企业年金基金累计结余近2千亿元，全国社会保障基金资产规模超过3千亿元。然而，我国目前社会保险基金管理运营制度不完善，社会保险基金面临大案频发、通胀侵蚀、保值增值等各类问题。2006年上海社保大案之后，各地各类“社保基金案件”时有发生，违规问题资金被审计发现。随着个人账户的逐步做实，到2020年，中国养老保险基金滚存将在10万亿元以上，但近年来中国养老金账户投资的收益率不到2％，而在过去9年里，CPI平均为2．2％，面对高于收益率的CPI，社保基金

4、受到通胀的巨大侵蚀[13。根据郑秉文的研究，中国十年问CPI平均涨幅为2．2％，而五项社会保险基金的收益率仅为2％，加上工资的平均增长率，资金购买力实际下降了1个百分点。以央行公布的一年期定期人民币存款利率2．25％计，在2010年4月CPI涨幅已达2．8％，实际上存入银行的社保基金已在“缩水”Ez3。这些事例暴露了我国社会保险基金管理运营过程中存在的问题，立法层次较低，监管部门执法乏力，基金保值增值问题严重，基金支付环节问题突出。同时也说明社会保险基金内在的增值冲动与目前只能用来购买国债与银行存款之间的矛盾纠结。(二)问题的提出：钱是谁的，如何管理运营社会保障国家作为法治国家

5、的新蓝图，社会保险基金累计日益增长的客观现实要求建立完善的社会保险基金法律制度，保证社会保险基金的安全、流动与增值。社会保险基金法治化运行首先需要明确两个重要的问题：钱是谁的，如何管理运营。在我国现实生活中，存在着各类社会保险基金，既有社会统筹基金，又有个人账户基金，还有全国社会保障基金与企业年金基金，这些基金是属于谁的，它们是自我管理运营，还是他人代为管理运营，如果是他人代为管理运营，又是通过什么途径来进行的。这些问题需要阐释社会保险统筹基金的法律属性，明确管理运营的法律途径。权属界定是社会保险基金管理运营的逻辑起点和基础，是明确责任、有效管理、良性运营、有力监督的前提，管理

6、运营是社会保险基金运·收稿日期：2010一11--22基金项目：北京市属高等学校人才强教深化计划中青年骨干人才项目(PHR201108329)、首都经济贸易大学课题‘社会保险基金管理运营法律制度研究》(02791054210126)、首都经济贸易大学中青年教师科研提升项目的资助作者筒介：王显勇(1976～)．男．湖南永州人。法学博士，清华大学法学院博士后研究人员。首都经济贸易大学法学院剐教授、硬士研究生导师，研究方向·经济法、社会保障法．万方数据财经理论与实践(双月刊)2011年第3期行的核心问题，只有有效的管理运营才能使社会保险制度永续运行。二、社会保险统筹基金的法律性质(一

7、)关于社会保险统筹基金法律性质的主要观点1．公共基金说。郑功成用三个公式来认识统账结合模式：社会统筹+个人账户一部分现收现付+部分完全积累；社会统筹+个人账户=社会公平待遇+个体差异待遇；社会统筹+个人账户=公共基金+私有基金F副。劳动和社会保障部组织编写的《社会保险经办管理》认为，社会保险基金形成的资产不属于国有资产，是受益人共有的资产，但由政府受托管理[4]。郭士征认为，社会保险基金不是财政性资金而是归参加保险的全体劳动者所有r钉。2．财政资金说。杜俭认为社会保险基金的属性为财政性资金[