论社会保险统筹基金的法律性质及其管理运营

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1、第32卷第i70期财经理论与实践(双月刊)Vo1．32No．1712011年5月THETHEORYANDPRACTICEoFFINANCEANDECoNOMICSMay．2011·经济法·论社会保险统筹基金的法律性质及其管理运营王显勇(1．清华大学法学院，北京100084；2．首都经济贸易大学法学院，北京100070)摘要：我国社会保险制度的发展要求明确社会保险统筹基金的法律性质及其管理运营的法律途径。对于社会保险统筹基金的法律性质，学界提出了公共基金说、财政资金说、半财政资金说等观点，我国社会

2、保险统筹基金应当属于财政收入，属于国家所有。社会保险统筹基金可以采用信托制和委托授权制两种管理模式，应当对我国现行法律制度予以进一步完善。关键词：社会保险；社会保险统筹基金；法定信托；社会保险法中图分类号：D922．23文献标识码：A文章编号：1003—7217(2011)O3一Oll9一O5收益率仅为2，加上工资的平均增长率，资金购买一、问题的提出：社会保险统筹基金属于谁的。力实际下降了1个百分点。以央行公布的一年期定如何管理运营期人民币存款利率2．25计，在2010年4月CPI(一)社会保险

3、统筹基金的现状涨幅已达2．8，实际上存入银行的社保基金已在中国是最大的发展中国家，正在实施全球规模“缩水’，[引。这些事例暴露了我国社会保险基金管理最大的社会保障计划。我国社会保险事业的发展使运营过程中存在的问题，立法层次较低，监管部门执得社会保险基金以较高速度增长，依据人力资源和法乏力，基金保值增值问题严重，基金支付环节问题社会保障部发布的《2009年人力资源和社会保障事突出。同时也说明社会保险基金内在的增值冲动与业发展统计公报》，2009年五项社会保险基金收入目前只能用来购买国债与银行存款之

4、间的矛盾合计16116亿元，比上年增长2420亿元，增长率为纠结。17．7。基金支出合计12303亿元，比上年增长(二)问题的提出：钱是谁的，如何管理运营2378亿元，增长率为24．0。目前，五项社会保险社会保障国家作为法治国家的新蓝图，社会保基金累计结余已经超过上万亿元，全国企业年金基险基金累计日益增长的客观现实要求建立完善的社金累计结余近2千亿元，全国社会保障基金资产规会保险基金法律制度，保证社会保险基金的安全、流模超过3千亿元。然而，我国目前社会保险基金管动与增值。社会保险基金法治化运行首

5、先需要明确理运营制度不完善，社会保险基金面临大案频发、通两个重要的问题：钱是谁的，如何管理运营。在我国胀侵蚀、保值增值等各类问题。现实生活中，存在着各类社会保险基金，既有社会统2006年上海社保大案之后，各地各类“社保基筹基金，又有个人账户基金，还有全国社会保障基金金案件”时有发生，违规问题资金被审计发现。随着与企业年金基金，这些基金是属于谁的，它们是自我个人账户的逐步做实，到2020年，中国养老保险基管理运营，还是他人代为管理运营，如果是他人代为金滚存将在1O万亿元以上，但近年来中国养老金账管

6、理运营，又是通过什么途径来进行的。这些问题户投资的收益率不到2，而在过去9年里，CPI平需要阐释社会保险统筹基金的法律属性，明确管理均为2．2，面对高于收益率的CPI，社保基金受到运营的法律途径。权属界定是社会保险基金管理运通胀的巨大侵蚀[】]。根据郑秉文的研究，中国十年营的逻辑起点和基础，是明确责任、有效管理、良性间CPI平均涨幅为2．2，而五项社会保险基金的运营、有力监督的前提，管理运营是社会保险基金运*收稿日期：2010一I1-22基金项目：北京市属高等学校人才强教深化计划中青年骨干人才项

7、目(PHR201108329)、首都经济贸易大学课题《社会保险基金管理运营法律制度研究》(02791O5421O1z6)、首都经济贸易大学中青年教师科研提升项目的资助作者简介：王显勇(1976～)，男，湖南永州人，法学博士，清华大学法学院博士后研究人员，首都经济贸易大学法学院副教授、硕士研究生导师，研究方向：经济法、社会保障法。120财经理论与实践(双月刊)2011年第3期行的核心问题，只有有效的管理运营才能使社会保2．我国社会保险统筹基金属于财政收入，理应险制度永续运行。属于国家所有。第一，根

8、据我国现行的社会保险制度，国家是社会保险关系中的保险人，国家理应对通二、社会保险统筹基金的法律性质过强制性方式筹集的社会保险统筹基金拥有所有(一)关于社会保险统筹基金法律性质的主要权，具体由社会保险基金经办机构依法负责收支、管观点理和运营；第二，强制性征收的社会保险统筹基金属1．公共基金说。郑功成用三个公式来认识统于国家财政收入体系的组成部分，理应属于国家所账结合模式：社会统筹十个人账户=部分现收现付有。根据财政学者的观点，社会保险基金收入属于+部分完全积累；社会统筹+个人账户一社会公平财政收入