如何有序推进土地流转

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1、有序推进土地流转实现集中连片发展特色农业的思考冶河镇镇长贺健十七大报告指出：“按照依法、自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”。近年来，县委、县政府为鼓励土地流转、发展农业特色产业出台了一系列优惠政策。冶河镇毗邻省会，交通便利，区位优越，浔阳、端固庄村有传统的并具一定规模的大棚种植，万亩生态观光园核心区位于我镇，这些优势为我镇发展特色农业提供了很好的便利条件。近日，结合我镇实际，对如何有序推进土地流转，实现集中连片发展农业进行了调研。一、农业经济政策与发展趋势现

2、阶段，我国在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转，农户可以通过转包、出租、转让、互换和入股的方式将承包土地使用权流转。近年来，我国不断加大对农业的投入，实行农业补贴，取消农业税，实现了农业增效，农民增收，农村一步步富裕起来。但随着生产力的不断发展，一家一户的传统经营模式由于规模小、分散粗放、组织化程度差、生产率水平低等因素，已无法适应现代化农业的发展要求。因此，鼓励土地流转和适度规模化经营，是今后农业发展的趋势-4-，也是发展现代农业的必然要求。二、土地流转，规模化经营的意义在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，采取多种形式将土地使用权进行转让，一可以让一部分农民脱离传统种植

3、，从事二、三产业，在有租赁费保障的基础上再增加一份经济收入；二可以使一部分农民扩大土地经营规模，实现传统农业向现代农业转型。这对于优化农业土地资源配置，创新农业生产经营机制，发展农业产业化经营，增加农民收入必将产生极其重要的作用。三、目前我镇农业特色产业现状、土地流转情况及问题我镇现有耕地44602亩，初步形成了以设施蔬菜、苗木花卉、草皮种植和特色养殖为主的产业布局。全镇有各类设施蔬菜大棚1660个，苗木737亩，药材360亩，草皮300亩，规模养殖小区4个。2011年，生态观光园落户我镇，核心区占地1500亩，建成后，将更进一步辐射带动周边浔阳、端固庄、南客、南留、寺上等村农业产业发展。目

4、前，围绕观光园，达成土地流转意向近4500余亩。总体上看，虽然发展前景明朗，趋势良好，但目前土地流转的现状和区位优势相比，还有很大的空间，特色农业也还不成规模，存在土地流转不规范、组织化程度和科技化程度不高等问题。四、有序推进土地流转，实现集中连片发展农业特色产业1.全面建立承包土地使用权流转机制根据《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定和中央关于做好承包地使用权流转工作的意见，全面建立农户承包土地使用权流转机制，对土地流转实行规范化管理，需要地方政府加强-4-鼓励引导，出台相应的政策文件，进一步完善土地使用权流转的各项制度，对土地使用权的形式、程序、流转双方的权利和义务以及流转的管理等，

5、都应进一步明确规定，做到程序合法、操作规范、手续完备，使土地使用权流转逐步走向规范化、制度化、法制化。探索建立镇、村两级土地流转服务机构，全程提供政策咨询、信息发布、合同见证等相关服务，积极引导和规范农户承包土地使用权流转工作。同时，加大财政支持力度，大力实行优惠激励政策，对流转面积大、发展前景好、附加值高的产业项目，加大扶持力度。2.科学统一规划，分步有序推进根据县关于农业产业化的发展布局和规划，结合各村产业实际，因地制宜对全镇特色农业产业进行统一规划和科学部署，根据经济发展状况与规模经营情况进行分步调整，既保证集中成片经营规模效益，又起到带动示范作用，保证土地使用高效不浪费，实现土地流转

6、的逐步有序推进。目前，我镇确定了以“怀特生态观光园”为核心，发展周边村现代设施高效农业，扩大规模，提升档次。计划年内完成600个大棚的建设。借助乏马村北、冶河村南的苗木基地，发展花卉苗木和草皮种植等林业经济。在统一规划的前提下，逐步建立起村、镇两级流转土地储备库，列入储备库的土地，一般要求连片集中，面积较大，流转期较长，交通便利，基础设施条件较好，对这些土地，镇政府有计划地引导使用。3、以专业合作社带动、龙头企业推动，集中连片发展农业特色产业-4-结合“幸福乡村创建”和“一村一品”特色农业建设，以土地流转为抓手，通过专业合作社带动、龙头企业推动、社会资本撬动，实现集中连片规模化经营，进一步提

7、高农业生产效益和附加值，进一步加快农业转型发展步伐。通过农业经济合作组织，把一家一户的小生产与千变万化的大市场有效地衔接起来，实现农经、农超、农资对接，提高生产组织化程度，增强抵御市场风险的能力，增加农民收入。发挥龙头企业品牌效应的作用，带动更多的企业变大变强。目前，我镇注册的经济合作组织有41家，实际运行的只有26家。下步，需要政府加强引导，鼓励各村成立更多的经济合作组织，多提供信息服务，开拓出更大的市场。