42-稳定土地承包关系引导土地有序流转

《42-稳定土地承包关系引导土地有序流转》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、稳定土地承包关系引导土地有序流转个产粮大县农村土地流转情况的调査和思考近年来，特别是党的十七届三中全会以来，农地承包经营权的流转在各地相继推进，但时至今H,并没有出现农地承包经营权流转的市场繁荣景象。今年中央“一号文件”着重提出，要“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承经营权抵押、担保权能。”这一政策的推行不仅可以拓宽农民财产性收入的渠道，也有利于促进农地流转,发展适度规模经营。那么，东部沿海地区农业大县的农民怎么看待现在

2、的农村土地政策，值得好好研宄一下。2014年春节期间，借着参加部里组织的春节回乡调研活动之际，我拜访了老家的农村干部和农民朋友，了解老家农村的土地承包关系和土地流转状况。我的老家在江苏省阜宁县，这是个地处江苏省北部的小城，县域面积1439平方公里，常住人口110.9万，其中农业人口83万，耕地而积89928.19公顷，水域面积29193.02公顷，是典型的农业大县，也是全国产粮百强县，人均耕地面积0.4亩多，人多地少是其基木特征。1月29日下午，我拜访了阜宁县金沙湖开发管理委员会桃园社区（老家所在地的前

3、身，原为施庄镇桃园村）主任，我问他，最近几年村里有没有调过地？他说：“二轮承包以后就没有调过。”我又问，老百姓有没有要调地的？他说：“国家有政策，不让调，那谁也不敢调，要不然万一出了事咋办？”看来，老家村干部在农村土地问题上的态度是严格执行国家政策，避免产生土地承包纠纷。国家政策是这样，村里也是这样执行,但是农民是否满意，得了解农民的意愿才知道。大年初三，借着走亲戚的机会，我到桃园社区叔父家，详细询问了他的看法。叔父家里四口人，他和婶子老两口，加上闺女儿子。家有一亩六分地水田，每年水稻小麦各一季，还有八

4、分沙地，主要种植花生等油料作物。我问他村里最近几年有没有调过地？他的回答同样是二轮承包以后就没调过。我问他有没有人想调地？他的回答：“没有听说哪家要调的，再说国家政策也不允许，地分到谁家，就是谁的地了。”看来，保持土地承包关系稳定的政策已经深入普通农民的心里，在他们看来，土地承包关系就是国家说的“长久不变”。即使农民进丫城，户口迁走了，地也不会收回去，因为那地己经分给他家了，不能变了。不调地农民满意不满意呢？带着这个问题，我又问了村里的黄大爷，黄大爷的回答是：“现在国家计划生育抓得严，各家各户的孩子都差

5、不多，嫁出去一个，再娶进来一个，人口基本上变化不大，没什么不满意的。”这确实是一个重要因素，还有一个重要因素，就是农民对土地的依赖在减弱。黄大爷给我算了一笔账：家里五口人，两亩地水田，每年种水稻、小麦各一季，水稻亩产一千三百斤左右，小麦亩产八百斤左右。种粮收入大概有1500元，他和黄大奶入了新农保，每年两人养老金1440元；儿子媳妇在外打工，两个人每月有7000~8000元收入。如果只算黄大爷老两口的收入，种地收入占其年总收入的1/2,如果算上儿子媳妇的打工收入，种地收入只占其家庭年总收入的1/65。由

6、于本地农民外出打工很方便，农业收入在总收入屮所占比重较低，这在一定程度上减少丫农民对调地的需求。土地是否确权，是否颁发土地承包经营权证？黄大爷说：“没有听说过土地确权，也没有土地承包经营权证，就连承包合同都没有签过，就是在村里有个底，知道是谁的地”。老家农民这种没有任何合法依据的权利，使得其权利非常容易受到侵害。那么，农民愿不愿意流转土地呢？黄大爷说“他今年七十多了，儿子和媳妇在外面打工，他和黄大奶现在也弄不动了，好在现在耕地插秧收割不要自己动手了，都是机耕机收，我站地头看着就行了。现在种地农药化肥价钱

7、越来越高，自己还贴上劳力，还不如把地租出去。一亩地一年能租个六七百块钱就行。”我问他，其他农户对流转土地是什么看法？他说，“他们村有500多户，大概三分之一的农户愿意流转土地，这部分人主要是全家在外打工或经商，有的已经举家进城，只是农村承包地和宅基地还保留着；还有大概三分之一的农户想流转但没有合适的途径和方式、以及合理流转补偿，他们不得不把地留在手里种着，他们中有的农闲时在本地小企业上班，农忙时回家种地；剩下来的是一些上了年纪的，在外面找不到合适的事做，挣不到钱，只有在家守着地，但这样的现在越来越少了；

8、还冇极个别的人认为土地给别人种了以后地就是别人的了，即使自己无力经营也不愿将土地转让出去。”土地流转给谁了？黄大爷说：“那些外出打工农民的承包地主要流转给相距不远的家里兄弟、周围邻居等，基木是在亲邻之间调剂。也有外乡人和工商企业想来承包土地的，有的想包给外乡人种，毕竟每亩有六七百块钱的收益，但有不同意的，如果不同意流转土地的农民的地夹在同意流转的中间，地就被分割了，流转的土地不能连片种植，协调成本比较高，也就不想伍了，所以基木上没有外流、外