上海工业地价政策研究及与新加坡和韩国比较分析

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1、上海国土资源ShanghaiLand&Resourcesdoi:10.3969/j.issn.2095-1329.2013.01.014上海工业地价政策研究及与新加坡和韩国比较分析彭立勋（上海市地质调查研究院，上海200072）摘　要：上海现处于产业转型关键时期，制定前瞻、科学和可操作的工业地价政策意义重大。通过上海与新加坡和韩国在工业发展历程、工业地价管理政策特点和经验等方面的比较分析，对上海工业地价管理政策制订提出相关建议。关键词：工业地价；地价政策；土地资产；产业转型中图分类号：F301文章标识

2、码：A文章编号：2095-1329(2013)01-0056-04目前上海处于产业“调整、转变、提高”转型升择了走“工业化道路”的经济发展路线。目前，新加[1]级的关键时期，制定具有前瞻性、科学性和可操作性坡是世界上最小，但拥有最大比例工业用地的国家之的工业地价政策，对引导、推进产业转型，并控制工业一；是最早提出工业园区发展模式的国家之一，工业[2]地价健康合理增长，具有现实意义。新加坡和韩国是产值对GDP的直接贡献为25%，雇用了全国1/3以上的[3]邻近上海的经济发达国家，城市化水平高，工业产值在

3、劳动力。新加坡的产业升级过程共持续了40多年，亚洲处领先地位。本文在对上海和新加坡与韩国（以下主要经历了典型的产业升级四个阶段：第一阶段为劳简称“三地”）工业发展历程、工业地价管理政策等方动密集型产业（1960~1978年），主要为服装、纺织、面的比较分析基础上，提出对上海工业地价管理政策建玩具、家具、电子部件等产业；第二阶段为技术密议，希望对政策的制定有所借鉴作用。集型产业（1979~1985年），主要为集成电路、计算机、工业电子设备等产业；第三阶段为资本密集型产1“三地”工业发展历程业（1986~

4、1998年），主要为石油化工、晶片制造等产1.1上海产业升级逐步高度化业；第四阶段为知识密集型产业（1998年至今），主要改革开放后，上海的产业结构进入适应性调整阶为生物医药、信息传播等产业。段。“八五”时期，上海按照建设国际经济中心城市功1.3韩国产业压缩型发展能的要求，开始实行产业结构的战略性调整，从依靠传韩国经历了进口替代、出口导向、出口和内需联统的劳动密集型产业开始向先进制造业转变。“九五”合驱动经济发展模式更迭，30多年保持高速增长，经济期间，电子通讯设备制造业、汽车制造业、电站设备及上实现

5、了跨越式发展，从一个贫穷的农业国家发展到大型机电设备制造业、石油化工及精细化工制造业、1996年加入国际经合组织(OrganizationforEconomicCo-钢铁制造业、家用电器制造业成为六大支柱工业。operationandDevelopment,OECD)，正式步入发达国家行“十五”期间形成了信息、生物医药和新材料这三大产[4]列。韩国经济“跨越式”发展背后，其根本推动力是业为重点的高新技术产业群。“十一五”上海进一步提韩国产业的“压缩型”发展，在几十年里完成了欧美发升电子信息、汽车、石化

6、、钢铁、装备等支柱产业竞争达国家几百年走过的路程。其发展模式可以概况为：大优势；加快战略产业培育壮大，重点发展航天航空、生物医药、光电子、新材料、新能源、清洁能源和节收稿日期：2013-02-08能产业等新兴产业；同时大力发展创意产业等生产性修订日期：2013-03-05作者简介：彭立勋(1972-),男,硕士,上海市地服务业。质调查研究院副院长,主要从事地价研究.1.2新加坡产业升级四步走电子邮箱：plxun@vip.sina.com新加坡作为一个城市岛国，没有腹地和缺乏自联系电话：021-5661

7、6567然资源。1965年独立之初，新加坡政府审时度势，选562013年第34卷第1期ShanghaiLand&Resources上海国土资源企业集团主导、出口导向、政府积极介入。产业升级主承受性，其中后两点因素更为重要。政府根据每年的经济要经历了几个过程：20世纪60年代，实现从以农业以轻发展形势及土地供应状祝，适时修改其出租和出售土地的纺工业转变；70年代，产业结构向重化工业等资源、资计划，并让企业根据每年调整一次的只设上限、不设下限本密集型转变；80年代，向技术密集型产业迈进，对传的租金和土地价

8、格选择租赁和购买土地，以确保土地价格统重化产业进行技术升级，形成出口主力产业；90年代的稳定。以后，将信息产业作为新的发展重点，带动第三产业的新加坡政府一直把战略重点放在保持工业的增长上，发展。工业用地的优惠政策主要体现在税赋的减免、科技研发费用的补贴、融资支持等方面，必要时对工业用地成本提供2“三地”工业地价管理政策分析补贴。例如，给JTC国有公司提供工厂和土地租赁，及时缓[8]2.1上海工业地价政策目标是确保国有土地资产升值解行业困难，行业利润提高后