上海工业地价政策研究及与新加坡和韩国比较分析

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1、上海国土资源ShanghaiLand&Resourcesdoi:10.3969/j.issn.2095-1329.2013.01.014上海工业地价政策研究及与新加坡和韩国比较分析彭立勋(上海市地质调查研究院,上海200072)摘 要:上海现处于产业转型关键时期,制定前瞻、科学和可操作的工业地价政策意义重大。通过上海与新加坡和韩国在工业发展历程、工业地价管理政策特点和经验等方面的比较分析,对上海工业地价管理政策制订提出相关建议。关键词:工业地价;地价政策;土地资产;产业转型中图分类号:F301文章标识

2、码:A文章编号:2095-1329(2013)01-0056-04目前上海处于产业“调整、转变、提高”转型升择了走“工业化道路”的经济发展路线。目前,新加[1]级的关键时期,制定具有前瞻性、科学性和可操作性坡是世界上最小,但拥有最大比例工业用地的国家之的工业地价政策,对引导、推进产业转型,并控制工业一;是最早提出工业园区发展模式的国家之一,工业[2]地价健康合理增长,具有现实意义。新加坡和韩国是产值对GDP的直接贡献为25%,雇用了全国1/3以上的[3]邻近上海的经济发达国家,城市化水平高,工业产值在

3、劳动力。新加坡的产业升级过程共持续了40多年,亚洲处领先地位。本文在对上海和新加坡与韩国(以下主要经历了典型的产业升级四个阶段:第一阶段为劳简称“三地”)工业发展历程、工业地价管理政策等方动密集型产业(1960~1978年),主要为服装、纺织、面的比较分析基础上,提出对上海工业地价管理政策建玩具、家具、电子部件等产业;第二阶段为技术密议,希望对政策的制定有所借鉴作用。集型产业(1979~1985年),主要为集成电路、计算机、工业电子设备等产业;第三阶段为资本密集型产1“三地”工业发展历程业(1986~

4、1998年),主要为石油化工、晶片制造等产1.1上海产业升级逐步高度化业;第四阶段为知识密集型产业(1998年至今),主要改革开放后,上海的产业结构进入适应性调整阶为生物医药、信息传播等产业。段。“八五”时期,上海按照建设国际经济中心城市功1.3韩国产业压缩型发展能的要求,开始实行产业结构的战略性调整,从依靠传韩国经历了进口替代、出口导向、出口和内需联统的劳动密集型产业开始向先进制造业转变。“九五”合驱动经济发展模式更迭,30多年保持高速增长,经济期间,电子通讯设备制造业、汽车制造业、电站设备及上实现

5、了跨越式发展,从一个贫穷的农业国家发展到大型机电设备制造业、石油化工及精细化工制造业、1996年加入国际经合组织(OrganizationforEconomicCo-钢铁制造业、家用电器制造业成为六大支柱工业。operationandDevelopment,OECD),正式步入发达国家行“十五”期间形成了信息、生物医药和新材料这三大产[4]列。韩国经济“跨越式”发展背后,其根本推动力是业为重点的高新技术产业群。“十一五”上海进一步提韩国产业的“压缩型”发展,在几十年里完成了欧美发升电子信息、汽车、石化

6、、钢铁、装备等支柱产业竞争达国家几百年走过的路程。其发展模式可以概况为:大优势;加快战略产业培育壮大,重点发展航天航空、生物医药、光电子、新材料、新能源、清洁能源和节收稿日期:2013-02-08能产业等新兴产业;同时大力发展创意产业等生产性修订日期:2013-03-05作者简介:彭立勋(1972-),男,硕士,上海市地服务业。质调查研究院副院长,主要从事地价研究.1.2新加坡产业升级四步走电子邮箱:plxun@vip.sina.com新加坡作为一个城市岛国,没有腹地和缺乏自联系电话:021-5661

7、6567然资源。1965年独立之初,新加坡政府审时度势,选562013年第34卷第1期ShanghaiLand&Resources上海国土资源企业集团主导、出口导向、政府积极介入。产业升级主承受性,其中后两点因素更为重要。政府根据每年的经济要经历了几个过程:20世纪60年代,实现从以农业以轻发展形势及土地供应状祝,适时修改其出租和出售土地的纺工业转变;70年代,产业结构向重化工业等资源、资计划,并让企业根据每年调整一次的只设上限、不设下限本密集型转变;80年代,向技术密集型产业迈进,对传的租金和土地价

8、格选择租赁和购买土地,以确保土地价格统重化产业进行技术升级,形成出口主力产业;90年代的稳定。以后,将信息产业作为新的发展重点,带动第三产业的新加坡政府一直把战略重点放在保持工业的增长上,发展。工业用地的优惠政策主要体现在税赋的减免、科技研发费用的补贴、融资支持等方面,必要时对工业用地成本提供2“三地”工业地价管理政策分析补贴。例如,给JTC国有公司提供工厂和土地租赁,及时缓[8]2.1上海工业地价政策目标是确保国有土地资产升值解行业困难,行业利润提高后

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