《论灾后重建中财政资金的绩效管理》

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1、L一一一壁一堕量一壁一一j论灾后重建中财政资金的绩效管理王凤京，范嘉毅(防灾科技学院，河北三河065201)【摘要】为了提高财政资金的利用效率，针对灾后重建中财政资金绩效管理进行了必要性和可行性分析，提出了灾后重建中财政资金绩效管理的实施建议：灾后重建中财政资金的绩效管理应采用项目绩效和综合绩效两个层次相结合的管理方式；通过吸引其他社会资金，促进政府财政资金绩效管理；加快财政绩效管理的立法，为财政绩效评价体系提供法律和制度保证；构建科学、统一、完整的财政绩效评价指标体系。【关键词】灾后重建；财政资金；绩效管理【中图分类号】F812．45【文献

2、标识码】A【文章编号】1004—2768(2012)06—0071—03汶川、玉树地震巨大的破坏性，严重影响了震区人民生活产力水平、科学技术、资源规模等条件下，要保持经济的持续增和经济发展。为了保障灾区人民正常的生活、恢复和发展经济，长，当前首要问题是从效率着手。灾后重建任务十分艰巨。由于地震灾后重建资金需求量大，其(二)灾后重建因其很多项目需要迅速落实，容易导致其资资金来源必须走多元化的道路。财政资金历来是我国巨灾资金金使用的低效率的主要来源，①中央政府主导型的巨灾救助模式因其财政资金灾后重建工作和一般的建设相比有其特殊性。为了尽早使的公共

3、属性，在灾后重建中担任着主要角色。灾区经济得以恢复、发展，人民生活走到正常的轨道上来，对灾巨额资金的投入，特别是公共财政资金的投入，使得确保后重建的项目有着时效性的高要求。从辩证的角度看，“快、好、资金投入效率成为重中之重的问题。效率是经济活动所追求的省”本身就是矛盾的，灾后重建项目迅速落实的需要，容易导致目标之一，财政资金对灾后重建的投人，既然是作为一种投入其资金使用的低效率。而且，灾区重建的这些项目很多是资金产出的经济活动，也存在效率大小的问题。大灾后的经济恢复投入巨大的项目，低效率必然会造成社会财富的极大损失。因和发展当然是一个重要方面

4、，但是实现经济的有效率增长、社此，灾后重建资金的绩效管理就显得尤为重要，成为优化资源会经济的可持续发展则更为重要。配置、提高资源利用效率的必要手段。一(三)对灾后重建中财政资金进行绩效评价是中国现实的、灾后重建中财政资金绩效管理的必要性(一)提高财政资金绩效是中国经济可持续发展的需要需要改革开放30多年来，中国经济实现了高速增长，经济发展从我国财政体制改革的进程看，目前中央和地方公共财政水平、经济实力都有了很大提高。但中国经济的这种增长，主要体制框架已基本建立，随着财政规模的不断扩大，财政在经济是高投入的投资拉动型的经济增长，投入产出率较低，

5、这不利发展中的作用不断加强，对财政资金使用效益进行全面评价，于经济的可持续性。特别是在国际经济形势严峻的大环境中，提高财政运行效率刻不容缓。然而，财政绩效评价是一项庞大为了社会稳定，制定了“保八”的经济增长目标，为此，积极的财的系统工程，涉及部门多、技术要求高、政策性强、影响范围大。政政策和适度宽松的货币政策齐上阵，中央财政四万亿的大手目前我国财政绩效评价主要还存在着：缺乏统一的财政绩效评笔，地方财政的积极响应，M2增长的保障，银行信贷的积极推价法律，缺乏科学、规范的方法，缺乏科学、统一、完整的财政绩动，确保了2009年、2010年经济增长的

6、目标得以实现。经济增效评价指标体系等现实问题，也就是说我国总的财政绩效评价长目标虽然达到了，但经济是否能够软着陆，中国是否能够实还没有全面推行。现经济的可持续发展，这些严峻的问题并没有解决，而且，这些灾后重建所需资金巨大、时间集中，其资金使用效率对社问题随着投资拉动经济的高投入而显得更为严峻了。会资源总效益的影响较大。在我国财政绩效评价没有全面推行中国的宏观管理成本在过去的30多年间日益膨胀，行政的情况下，对灾后重建中的财政资金进行绩效评价就显得尤为开支和政府投资不断扩张，但政府投资效率极为低下，这使得重要。大量国民财富在经济循环中被损耗。由

7、于财政资金在灾区建设二、灾后重建中财政资金绩效管理的可行性中担任着主要角色，因此，提高灾后融资体系中财政资金的使(一)理论和经验支撑用效率，对其进行绩效管理，就显得十分的必要。而在现有的生2O世纪70年代以来，随着经济全球化、信息化进程加快，【收稿日期】2011-10—09【基金项目】2009年度中国地震局教师科研基金资助项目(20090115)①2009年国家财政支出在“地震灾后恢复重建支出”上的总额为1174．45亿元，其中，中央财政支出为130．60亿元，地方财政支出为1043．85亿元。数据来源((2010年中国统计年鉴》。I作者简介

8、】王凤京(1967一)，女，河北人，经济学博士，防灾科技学院经济管理系教授，研究方向：融资机制、金融风险；范嘉毅(1983一)，女，甘肃人，防灾科技学院经济管理系讲