应适时制定科学、合理的国有企业分红政策(1)

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1、万方数据应适时制定科学、合理的国有企业分红政策董方军，．王军z(1．北京交通大学，北京100044；2．中央政策研究室，北京100017)【摘要】当前，适时制定科学合理、有章可循的国有企业分红政策，不仅十分必要，而且完全可行。【关键词】国有企业；分红政策【中图分类号】F279．241【文献标识码】A【文章编号】1004—2768(2008)11-0117—03自1994年利改税起至今的12年时间里，国家从来没有收缴国有企业的资本收益。除了国有企业有真正的收益外，国家或全民没有直接收益，更说不上共同分享国有企业改革的成果。它们与其他所有制企业一样，只向国家缴纳了各种税收。国家作为公共事务管理

2、者的权利得到了体现，但并没有享有所有者应有的权利～收益权。相反，国家还为搞活国企承担了巨大的成本。当前，适时制定科学合理、有章可循的国有企业分红政策，不仅十分必要，而且完全可行。一、制定国有企业分红政策的必要性1．有利于明晰产权关系。国企顾名思义，就是国有独资或国有控股企业。从产权角度看，所有者要有投资收益，国有资本经营的目标之一就是追求保值增值。作为股份制企业，不管是国有控股还是参股都应该根据同股同权、同股同利、同股同价的原则，进行分红，这是天经地义的。2．有利于提高资金配置效率。国有企业过度留存利润为企业过度扩张提供了资金，但企业内部资本配置无法像从金融部门获得融资那样受到严格的审核监

3、督，而外部监督的缺失和内部治理结构的不完善给国有企业的管理人创造了机会，可以将盈余现金花在无效率扩张，或者公司“福利”，或花在错误判断的低回报乃至亏损的投资上，其后果很可能导致资金配置的效率下降，使得整个经济更容易出现大起大落。通过科学公平的分红政策，可以限制潜在的过度投资行为，能够提高资金配置效率。3．有利于增加公共服务。国有企业，意即全民所有。国有企业的分红，也理应全民享有。在当前教育、医疗、养老、新农村建设等等关系国计民生的领域急需资金的情况下，将分红主要用于这些公共领域显然更有利于为全体人民的利益服务。根据世界银行的报告，“如果国有企业50％的利润纳入财政预算，就能使对教育和医疗卫

4、生的支出增加85％”。从长远来看，如果通过分红让人民受益，最终，也有利于促进整个国民经济的健康发展。4．有利于弥补改制成本。在国有企业改制过程中，政府承担了企业的大部分重组成本，如学校、医院等社会责任，以及职工失业和提前退休所造成的成本。实际上，上述社会负担的剥离正是国有企业利润水平不断提高的重要原因之一，这也使国家更有理由去弥补和收回这些成本。5．有利于促进政企分开。国有企业分红，有助于划清市场与政府的界限。政府与企业之间经济往来关系的明确有助于防止潜在的设租、寻租行为和明晰各自的职能分工。6．有利于强化国企市场意识。国有企业分红将进一步增强其市场意识，剔除“政府办企业”的传统观念，提高

5、他们作为市场主体投资的原动力，有助于实现完全的市场化。二、制定国有企业分红政策的可能性目前国有企业，特别是大型国有企业分红的时机已基本成熟，其可能性主要体现在以下几个方面。【收稿日期】2006—12—19【作者简介】董方军(1972-)，男，山东沂源人，北京交通大学博士研究生，研究方向：劳动经济学；王军(1970一)，男，山西临汾人，经济学博士，中央政策研究室，研究方向：宏观经济学。117万方数据1．国有企业改革不断深化。随着国有资产管理体制改革与国有企业产权制度改革的深化，编制国有资本经营预算已经被提上议事日程。国资委已着手进行相关制度安排，包括建立中央企业国有资本预算制度，探讨成立中间

6、层的国有资产经营公司，将部分公司改造成为集控股与投资功能于一身的资本营运集团等等，为收缴中央企业利润创造了基本条件。2．国有企业财务状况持续改善。这些年国有企业改革取得较大进展，尽管还有一些国有企业仍在亏损，但总体向着盈利的方向发展。数据显示，1998年全国国有及国有控股企业当年实际利润总额525．14亿元，相当于当年GDP的0．5％；到2005年实际利润为9047．2亿元，相当于当年GDP的5．O％。近几年，尤其是中央企业利润年年大幅增长，2005年国资委监管的169家中央企业实现利润6413．4亿元，相当于GDP的3．5％。如果从有纪录的1998年到2005年，国有及国有控股企业实现利

7、润累计总额为27120亿元，若按5％～10％收缴出资人利润，则获得国有资产收益额1366亿～2712亿元。这些为国有企业分红提供了基本的物质基础。3．国有企业主辅分离工作稳步推进。大型国有企业主辅分离改制和分离办社会职能取得了较大进展，2005年底中央企业大约有1600多个办社会机构和近14万职工从企业中分离移交地方政府管理。从已完成这项工作的中央企业进行分红试点是完全可行的。4．国有企业公司治理结构的建立和完善取得新进