全球化时代的新行政法

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1、各科专论法学杂志#2009年第10期¹全球化时代的/新行政法0AnalysisAboutTheNewAdministrativeLawAtTheAgeOfGlobalization姜明安(北京大学法学院北京100871)内容提要:/新行政法0源于传统行政法,但又不同于传统行政法,是在内容和形式上都在传统行政法基础上发生了重大变革和演进的现代行政法。/新行政法0的/新0体现在其调整范围的新、调整方式和手段的新以及法源形式的新。/新行政法0形成和发展源于民主化、市场化、信息化、全球化的世界潮流的推动,我国改革开放导致的经济、政治体制和法制模式的重大变革,宪政、人权、法治理念在整个国民

2、意识中的生长和逐步普及,以及我国公法学者与法律实务界的合作与互动。目前,/新行政法0无论在中国,还是在世界,都还处在不断发展的过程中,其发展趋势如何,有待我们进一步关注和研究。关键词:新行政法全球化公权力公法随着世界经济全球化的演进和我国社会转型的深度(一)调整范围的新展开,一种脱胎于传统行政法,但其内涵和外延均有别于所谓/调整范围的新0,是指行政法从传统行政法仅传统行政法的/新行政法0正在世界许多法治发达国家和调整公域到现代行政法既调整公域,也调整私域;从传统我国形成。这种/新行政法0,相较于传统行政法,甚至相行政法仅规范国家公权力到现代行政法既规范国家公权较于上世纪中、后期的

3、行政法,从内容到形式,都发生了力,也规范社会公权力。且还在发生着深刻的变化。这一/新0主要表现在下述八个方面:那么,这种/新行政法0究竟/新0在何处,有哪些新的1.为解决/市场失灵0,新行政法通过对经济进行宏形式和内容呢?/新行政法0究竟/新0因何在,其产生和发观调控,对价格、利率、产业发展结构等进行规制,保证经展的原因是什么,有哪些政治、经济、文化的背景?/新行济的平衡发展,防止经济危机。而为了解决/政府失灵0,政法0究竟/新0向何方,其未来继续发展的趋势是什么?新行政法通过对政府调控、规制行为的权限、手段、程序对这些问题,我们必须加以深入考查和研究,以探进行规范(对规制的规制

4、),保证行政权的正当行使,防止º寻、揭示现代行政法与传统行政法的实质区别,并据此重权力滥用。构现代行政法学的体系和内容。否则,我们今天的行政2.新行政法有限度地进入/私域0,对私人财产权、经法学就会成为脱离时代、脱离实际、脱离社会需求的过时营权、契约权进行适当干预(非旧时的/风能进,雨能进,学说和陈旧教条了。公权力不能进0),对就业、企业用工、劳动条件、工资、福一、/新行政法0新在何处利、保险等进行规制。为保障社会公正,政府可对私人从新行政法的/新0主要有三:调整范围的新、调整方式事的公益服务事业(如教育、医疗、娱乐等)进行一定干的新和法源形式的新。预,要求其对社会提供平等服务,

5、实行反歧视原则。例作者简介:姜明安(1951-),男,汉族,湖南汨罗人,北京大学法学院教授。¹本文是笔者为南京师范大学法制现代化研究中心与5法学研究6杂志社联合举办的/全球化时代的中国法制现代化0学术研讨会而撰写的一篇发言稿。该发言稿的基本内容曾作为5行政法论丛6第11卷卷首语的主题。本文以/全球化时代的新行政法0为标题,主要是为适应南京研讨会的主题。事实上,全球化并非/新行政法0的唯一时代成因,/新行政法0形成和发展应该是民主化、市场化、信息化和全球化互动的产物,因为我们现在所处的时代不是/一化0(全球化)主宰,而/四化0(民主化、市场化、信息化和全球化)互为前提、互相激荡的时

6、代。º如韩国国会于1998年制定的5行政规制基本法6和韩国政府随后通过总统令发布的5行政规制基本法施行令6,均既规范政府规制市场的行为,又规制政府本身的行为;既解决/市场失灵0的问题,又解决/政府失灵0的问题。#8#法学杂志#2009年第10期各科专论¿如,私人开办学校或娱乐场所,法律规定其不得因种族、国家公权力进行必要和适当的限制。性别等禁止特定群体的人进入。同时,新行政法也对公7.新行政法有限度地进入执政党执政行为领域。中权力这种干预私域行为进行规范,防止其非法和任意干共十六大提出了中国共产党要/依法执政0的口号,从而»预。使得规范国家公权力行为的某些法律,如政务信息公开3.

7、新行政法不仅调整人与人的关系,而且越来越多法、官员财产申报法、行政程序法等,也将同时适用于中地调整人与自然、人与环境的关系。如环境生态保护法、国共产党的机关和组织。中国共产党的机关和组织之所环境影响评价法、野生动植物保护法、动物福利法等,这以要有限度地适用国家法律,是因为我国宪法确立了中些法律都设置了公权力诸多的相应义务和职责。公权力国共产党在我国国家生活中的领导地位,它能够在宪法À不仅要更多地关注和保障人权,而且要更多地关注和保和法律范围内直接行使国家公权力。¼障环境、生态和动