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1、·92·煤矿安全(Total400)安全监察与管理对我国煤矿安全生产执法主体的思考12王峰,张彦丽(1.山东工商学院法学院,山东烟台264005;2.山东工商学院公共管理学院,山东烟台264005)摘要:我国煤矿安全生产执法主体存在着主体庞杂、混乱、职权交叉;各执法主体价值目标不同,执法难以协调;执法主体自身利益渗透入执法过程,执法工作难以展开等问题。这些问题是导致煤矿安全事故频发的主要原因之一。为此,必须确立煤矿安全生产执法主体的核心,厘清不同主体之间的权责范围,平衡各主体之间的价值冲突,剥离执法主体自身的利益渗透,以实现煤矿安全生产。
2、关键词:煤矿;安全生产;执法;主体+中图分类号:TD791文献标识码:C文章编号:1003-496X(2008)03-0092-04预防煤矿生产安全事故的特别规定》等相关法律、1我国煤矿安全生产执法主体的现状法规的规定,进入煤炭行业必须依法取得采矿许可要研究我国煤矿安全生产执法主体的问题,不证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照,而可避免地要涉及到我国煤炭工业管理体制的变革。对上述证照的核发及监管的权力则分别集中于地质1998年,随着煤炭部的撤销,原煤炭部直属管理的部、国土资源管理部门、国家煤矿安全监察局及各级94户国有重点煤矿企业
3、,以及为煤矿服务的地质勘煤矿安全监察部门、各级煤炭管理部门、各级工商行探、煤矿设计、基建施工、机械制造、科研教育等企事政管理机关。因此,市场准入的执法分别由上述主业单位,均下放到地方管理,这是建国以来第一次大体根据各自权限进行。规模、大幅度将国有重点煤矿企业下放到地方,彻底(2)从业资格执法主体。众所周知,煤炭行业打破了作为重要基础能源产业的煤炭一直由国家统是一个高风险性的行业,在高风险的特点下要想避一规划、统一管理的格局。自此,我国煤炭行业就像免安全事故的发生,必须要求从业人员具备高技术。一座大厦轰然倒塌,顷刻间成为一盘散沙,而煤矿安加
4、之煤炭行业的生产过程中要涉及到瓦斯检查,井全生产的执法主要主体也随煤炭部的撤销而转移到下爆破,各种特殊机器的操作等,而这些特殊工种必国家煤矿安全监察局。具体来说,煤矿安全生产执须由经过专业培训、掌握专门知识的人进行方可保法主体主要有国家煤矿安全监察局及各级煤矿安全证操作的安全。同时,作为对整个矿区安全负有全监察机构;县级以上地方政府负责煤矿安全生产监部责任的矿长,也需要由具备特定技术、能对各种安督管理的部门;负责核发采矿许可证、安全生产许可全事故处理有一定应对能力的人担任。所以,在煤证、煤炭生产许可证、营业执照及矿长资格证、矿长炭行业中,
5、普遍存在着具备相应从业资格的要求,其安全资格证的行政机关(主要有地质部、农业部、劳中,关于矿长资格证及矿长安全资格证更是被列为动部、各级工商行政管理机关等行政机关);负责管了从事煤炭生产的必要条件。而类似煤矿瓦斯检查理矿用爆炸物的各级公安部门等。工、井下爆破工、安全检查工、主提升机操作工、井下(1)市场准入执法主体。煤炭行业是一项基础电钳工、采煤机司机等特种作业人员必须参加具备能源工业,事关国计民生,同时,由于煤炭行业本身相应资质的煤矿安全培训机构组织的安全作业培的高风险性,因此,对煤炭行业必须加以管制,实行训,经省级煤矿安全监察机构考核
6、合格,取得特种作严格的市场准入制度。根据《中华人民共和国煤炭业操作资格证书,方可上岗作业。因此,负责颁发相法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国务院关于应从业资格证书的行政机关也就成为从业资格执法主体。目前为止,对矿长资格证及矿长安全资格证基金项目:国家安全生产监督管理总局安全生产科技发展计划资助的颁发主要由各级煤炭管理部门、国家煤矿安全监项目(06-527)察局及各级煤矿安全监察部门进行,而特定工种从安全监察与管理煤矿安全(2008-03)·93·业人员资格证书主要由各级劳动行政部门会同各级级煤矿安全监察机构。根据《国务院关于预防煤矿
7、煤矿安全监察部门颁发。生产安全事故的特别规定》的规定,煤矿安全监察(3)特殊用品管理执法主体。在煤炭的生产过机构负责对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定程中,由于要对地上或地下岩层进行作业,而这仅凭期监察,对煤矿违法违规行为依法作出现场处理决人力是无法做到的,必须借助于爆炸物的使用。由定或行政处罚。地方煤矿安全监管部门主要是对本于爆炸物的危险性,国家对民用爆炸物实行严格的地区煤矿安全进行经常性、日常性的监督检查,对煤管理制度。因此,在矿用爆炸物的购买、运输、存储、矿违法违规行为作出现场处理或行政处罚。由此可使用上,要根据《民用爆炸物品安全
8、管理条例》的规以看出,煤矿安全监察机构和地方人民政府负责煤定,由各级公安机关负责监控。矿安全生产监督管理的部门均有权对煤矿的安全生(4)全程监管执法主体。在煤炭的生产过程产隐患和违法行为实施检
