对金沙县煤矿安全生产的几点思考

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1、对金沙县煤矿安全生产的几点思考：笔者围绕金沙县煤矿安全生产，从提高煤矿违规成本，提高采矿准入门槛、规范安全、生产管理、严格渎职问责制度，增强刑罚处罚强度等几个方面进行了探讨。　　关键词：煤矿安全生产探讨　　金沙县位于贵州省西北部，毕节地区东部，东邻遵义，南靠贵阳，北接成渝，西连毕节，地处黔中经济区、成渝经济圈、泛珠三角经济圈，是贵州省经济强县、中国西部百强县之一。金沙境内山川毓秀，气候宜人，资源富集。森林覆盖率达43.3%。主要矿藏有煤、铁、硫、磷、硅等19种，其中煤炭储量约80亿吨，是全国重点产煤县、“西电东送”工程能源基地之一。多年来，金沙县委县政府十分重视煤

2、矿安全生产，抓安全，带经济，促发展，成效显著，但是随着煤炭价格的不断飙升，受到经济利益的快速拉动和调整，煤矿安全生产形势严峻，压力较大。为了推进区域经济协调、健康、科学发展，社会和谐稳定，从源头上有效遏治和预防煤矿安全重特大事故和涉煤职务犯罪案件发生，充分运用法律监督职能服务大局，服务经济，服务社会，凸现“三项重点工作”，今年，金沙县隆重召开全县煤矿安全监管工作会，会议分析了金沙县煤矿等方面的安全生产工作情况。会上，副县长曾庆军指出，一是要把安全监管与社会稳定融合在一起，构建和谐矿区；二是要在保证安全的前提下，抓好产能的提升，确保电煤供应；三是采取最严厉的措施，有

3、效打击非法采煤（矿）的行为，确保无私挖滥采现象的发生；四是严格按照“五个严禁”和“七个要求”，抓好我县安全生产工作，并从“四加强”、“四加快”、“四加大”等方面抓好落实，有效加强安全管理，确保目标任务的实现。下面，笔者就金沙县煤矿安全生产谈几点思考。　　1提高煤矿违规成本　　长期以来，在金沙县许多中小型的煤矿企业中，安全设备和硬件投入不足状况非常严重，即使在一些国有大中型煤矿，其安全设备老化也非常严重，安全硬件的更新速度远远落后于生产规模扩大的速度。那么，为什么金沙县煤矿生产企业大都会在安全上“欠账”呢？有人把它归咎于企业家的良心、企业的社会伦理，这样的说法看似合

4、理，其实有些表面化。因为，企业家的良心只有在外部环境的制约下才能得到保证，当一个行业中的大量企业都在违背自己的良心时，显然首先需要反思的就是外部环境。当前，金沙县煤矿企业为安全事故所付出的违规成本偏低，显然不利于企业形成“安全大于天”的意识。　　2提高采矿准入门槛　　金沙县应逐步实行资源有偿使用政策，提高采矿准入门槛。要开办煤矿，首先要取得采矿权。采矿权是通过按法定程序进行的公开招标拍卖的。煤矿安全生产监督管理部门应进一步加大执法和处罚力度，下决心对不符合安全生产的煤矿进行整顿；对经过整顿治理的煤矿，仍不符合安全生产标准规定的，强行关闭。建立社会公信力制度，重罚缺

5、乏公信力的煤矿经营者。根据国家煤矿安全专项整治精神，严格执行“七个一律关闭”政策，使煤矿法人铭记“不是煤矿消灭事故，就是事故消灭煤矿”的原则。　　3规范安全生产管理　　金沙县要强化安全生产责任。各涉煤企业、部门、乡镇要建立安全生产责任保障体系和责任追究实施办法，做到层层签订安全责任书，层层落实责任，层层追究责任，层层连保安全。要健全落实安全制度。要建立健全各项规章制度，确保制度防线不松懈。要进一步规范安全管理流程，达到合法、合格、有序、畅通，积极推进煤矿安全规范化和质量标准化建设。要有针对性地进行整改。煤矿管理部门要严把煤矿企业证照申报审查关口，提高安全保证金标准

6、，加大煤矿安全事故成本；要严格执行“两法三令”，足额征收煤矿资源补偿费，提高小煤矿准入的门槛。煤矿企业要加大技改和科技投入，更新设备，引进先进的安全生产设施；要加强安全培训，每半年对管理人员和井下工人进行系统培训；要加强火工品的管理，严防丢失、流失问题发生。　　4严格渎职问责制度　　目前，对渎职行为的追究以及对非法煤矿的监管并非无法可依。窘困的是，金沙县检察机关和安监部门还做不到“有法必依、执法必严、违法必究”。对于煤矿安全问题而言，执法的难度远大于立法。煤矿安全监控的关键也正在于执法不能，而不是立法缺失。但每一次煤矿重大安全生产事故之后，相应的反思都会指向立法，

7、紧随反思的善后也会是完善立法。只是，我们真的缺乏这些法令吗？从法律到法规，从规章到政令，从中央到地方，于煤矿安全领域，已经充斥着大量的重复立法，一道接一道的禁令也在每一个年度里三令五申。制定法令、提高处罚已经成了每次安全事故之后的惯常程序，不幸的是，这些不断重复的立法也是历次事故反思的终结。而执法，似乎并不是执法者所急于解决的事。为此，严格渎职问责制度，势在必行。　　5增强刑罚处罚强度　　在刑罚强度上，我国的业务过失犯罪较普通过失犯罪明显过轻。国外的做法是业务过失犯罪的法定刑亦重于普通过失犯罪，如日本刑法规定：业务上失火罪的法定刑为3年以下监禁或者150万元以下罚

8、金，而失火