巴西汽车产业政策是与非

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1、巴西汽车产业政策是与非——贾新光产业述评NEWS.SOHU.COM　　2003年07月10日巴西位于南美洲东部，国土面积851万平方公里，居世界第五位，人口1.65亿。巴西的经济以农业为主。目前轿车普及率为11.1人／辆。　　1919年，福特公司在巴西建立第一家汽车厂，随后通用公司和万国收割机公司也到巴西设厂。1956年，当时的政府制定《汽车工业逐步实现民族化计划》，当年产量为1473辆，1978年突破百万辆大关，但是以后多年都在100万辆上下徘徊，进入90年代以后逐年增长，2002年汽车产量为179万辆。　　巴西的汽车工业发展比较成功，是韩国以前第三世界国家发展汽车工业的一个典范，

2、但是中国人好像对巴西经验不屑一顾，因为巴西汽车工业已经以外资为主导。但是，巴西向中国提供了桑塔纳2000、赛欧、GOL等车型，中国拿出过什么呢？外资之所以表面上看还没有成为主导，因为其股比没有超过50％，但这是中国政府的政策保护，如果这种保护没有了，中国会不会成为第二个巴西呢？　　巴西汽车产业政策的演变　　1．进口阶段　　50年代，巴西对汽车的需要逐渐增加，1951年进口达到10万辆。进口汽车花去大量宝贵的外汇，外汇储备枯竭巴西政府不得不限制进口汽车，1953年以后禁止进口整车，只允许进口国内不能生产的零部件，可以以CKD方式进口。此后，跨国公司纷纷到巴西设厂，如大众公司、奔驰公司、

3、萨伯公司、丰田公司等。　　2．进口替代阶段　　1956年，奉行发展主义路线的巴西政府将在国内生产汽车作为自己的努力目标，制定了汽车工业化生产计划，本国企业和外资均可以参与这些计划。　　工业化生产计划主要内容是：　　――生产汽车的类型必须经政府批准；　　――根据车型的不同，起步国产化水平必须达到35％－50％，3年内必须达到90％－95％；　　――发动机必须实现大批量生产；　　――尽量利用国内零部件生产能力，对汽车厂的垂直化加以限制；　　――根据投入的资本数量，为进口设备提供优惠汇率；　　――必须进口的辅助材料和设备可免缴海关税和内部税；　　――政府银行只向参与工业化生产计划的企业提供

4、贷款；　　――外资进口的设备可作为投资，免交外汇保证金；　　――汽车厂商如不能履行计划，将取消一切优惠，并予以法律制裁。　　工业化生产计划取得了较好的效果，促进了外资的进入，实现了国产化指标。　　3．出口导向阶段　　到1972年，经过15年的努力，巴西汽车工业已初具规模，产量达到62万辆，并有少量出口。巴西有13家较大的汽车生产厂家（其中外资企业9个），2000多个汽车零部件生产厂。规模比较大的汽车厂包括巴西大众、巴西通用、巴西菲亚特、巴西福特、巴西奔驰等。　　70年代初石油危机导致巴西国内市场上原油价格上涨3倍，引起严重的贸易收支逆差，巴西政府不得不限制国内轿车销售数量，同时开始实

5、施扩大出口政策，颁布了对出口的税收优惠制度，汽车企业必须达到规定的出口数量和创汇额；对内销汽车课以200％的重税，对外销汽车免税，同时政府补贴15％。　　到1985年，巴西出口汽车达到20万辆。但是并没有达到政府所期望的目标，主要原因是：　　――产品缺乏竞争力；　　――对进口的限制妨碍了出口；　　――对国产化率要求过高，无法形成进入全球生产体系的能力；　　――对国际市场需求变化反应速度过慢。　　4．自由竞争阶段　　从20世纪80年代开始，巴西政府允许外资企业同国内企业自由竞争，实施扩大汽车零部件出口计划。由于巴西整车企业大多为外资企业，为其配套的零部件厂也大多属于外资企业，实力强，而

6、且有母公司的各方面支持，占有压倒的市场优势。　　由于自由竞争，民族企业失去特殊保护，巴西民族资本企业多为中小企业，被排挤到维修配件市场上。另一方面，竞争也促使企业努力增强竞争力，一些本国企业如MetalLeve、cofap、Braseliros等公司逐渐发展成为巴西民族汽车工业中的优秀代表。　　进口替代好还是出口导向好？　　美国经济学家萨缪尔森曾经说：“似乎利用外国技术是后起国家发展经济的捷径。”引进资金和技术是发展中国家可以利用的有利条件，但是萨先生为什么要用“似乎”一词呢？　　本世纪40－50年代，拉美国家兴起了发展民族工业的热潮，在这个热潮中，最响的号角是发展主义。这个理论以阿

7、根廷经济学家劳尔·普列维什为代表，他认为世界经济体系可以分为中心和外围，少数发达国家处于世界经济的中心位置，广大发展中国家则居于外围部分，中心与外围关系不平等是发展中国家贫穷落后的原因，“生产力发展的巨大利益惠及不到外围。”为了解决这个问题，他提出了进口替代工业化模式，即通过在国内生产一部分原来需要进口而国内有可能生产的产品，代替进口产品，以保证另一部分产品的出口，从而逐步实现工业化。其主要措施是加强国家对经济生活的干预，制定经济规划，增加国内资本积累，实