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1、省‘一一一公共服务市场化的内涵和动因句华内容提要上个世,随着政府改革运动席卷全球,世界上许多国家的公共服务体系都纪年代末以来。而这场变革的总趋势,。经历了重大的变革就是疏离政府而亲近其他社会机构即市场化本文首先分析了公共服务市场化的内涵,,探讨了这场变革的动。—并利用力场分析法因关键词政府改革公共服务市场化管理中的将购买者与提供者分开及成本核算等、引人私人竞争者让市场来检验公共部门的效率政策制定决市场化的内涵、策权力分散化协调工作困难且重要性加强等公共利、理论界对公共服务市场化的相关表述有很多,如民益以政府的
2、施政成本是否低廉为评价标准政府责任、。营化,萨瓦斯,代理政府沁的市场化倾向公民被看做消费者和纳税人④,,,凯特勒,国家中空化,笔者认为从市场化改革的目标来看市场化首先,雷内,国家的市场化意味着重新界定政府与市场的功能以解决公共服务“”,,皮埃尔,市场治理无提供什么的问题其主要表现形式是政府撤资及政府,,,彼得塞尔夫以及公私伙伴关系,公私淡出其次它意味着政府决策机制的更加民主化鼓,“”,。励人们显示自己的需求偏好以解决提供多少问题共担风险等①,事,其主要表现是决策权力的下放等再次它意味着在确实上有关市场化的表述
3、目前尚未达成一致其中,有些还颇具争议,如“民营化”,“国有企业的定政府承担提供公共服务责任的前提下把私人部门的仅就民营管理手段和市场激励结构引人公共服务之中,以追求公化”,就有如下不同的观点德,国有企业的国学者认为,,,共服务提供的有效性其主要表现形式是企业管理方法全部或者一部分财产卖给私人即所有权转移才是民、、、,,的引人绩效评估全面质量管理标杆管理成本核营化而法国学者则认为企业目标和机制的转移即、、,算制度等政府委托授权如合同外包特许经营等以国有企业像私有企业那样,追求盈利,转变为以盈利为。及在内部引人竟
4、争实行内部市场等从市场化改革的途目标,,,就是民营化而另一些学者则认为促进竞争径来看,总市场化至少包含了下述几层涵义的理念,即把过去一直由国有企业控制的领域向民间开放利用—、的认同相信市场的优越性市场价值的肯定竞争,,“”市场形成竞争机制也是民营化传统的自然垄断、、收益等价值取向出现在公共部门的运行之成本顾客。②领域内国有垄断企业的解体也可称为民营化中市场纪律及激励的约束市场中风险与收益并存,,关于公共服务市场化的具体涵义皮埃尔参与者必须遵守其运行规则,并独自承受优胜劣汰的竞,,,归纳为第一利用市场标准去配置
5、公共资源、多样化、用脚投票等争结果市场机制的引人竞争并利用市场标准去评估公共服务生产者和供给者的效率机制在公共部门中的使用市场技能的借鉴借鉴私人第二,是新公共管理的一部分,强调移植私营企业的管企业的管理方法来改造公共部门市场主体的介人让,强调,、、,理经验以结果为本第三个体可以在不同的服私营企业非营利组织志愿者参与到公共服务中来务供给者之间进行选择。③如合同外包等市场资源的利用以特许经营等方式借盖伊·助市场资本提供公共服务。彼得斯则认为市场化改革体现在四个、方面公共部门结构的变化打破垄断让私营部门介人、市场化
6、的动因分解大型组织使其小规模企业化权力分散和下放等管理上的变化人事管理中的绩效管理及工资制、财政公共服务市场化的推动力量是多元的复杂的,各国社会科学战线·年第期·经济理论功的情况不同,其推行市场化的动机也不尽相同,而且它业利益追求者的目标是促使政府开支更多地转向私营企。,,,。是随着时间的推移而不断变化的在很多情况下很难业从而揽取更多的生意赚取更多的利润从公开的理由中分离出潜在的动机,甚至有许多理由是平民主义平民主义者认为人民应拥有更多的公。,,在实施市场化后为寻找其合理性而被发明出来的⑤共服务选择权减少对高
7、高在上的官僚机构的依赖更、、、,。士和几从意识形态经济多依靠家庭邻里和自愿团体从而树立社区感同时。,。管理及财政的角度分析了市场化的动因⑥他们认为从削弱公共和私营部门官僚的权力⑦,意识形态方面来看,市场化首先被看作是对规模和权力笔者认为这场波及全球的市场化变革已不单单是,、,过于强大的政府的一种反动也就是说要重新划定政府政府管理职能管理手段的小幅度变化而是对政府与,。、。的边界只是不同国家表现形式有所不同在中欧和东市场国家与社会关系的重新定位和根本性调整现代,,欧它是向旧的集体主义秩序发起冲击的一个组成部分组
8、织理论认为任何组织的变革都是组织依据外部环境,和内部情况的变化,及时地调整并完善自身的结构在中国它是体制改革的一部分在西欧它则被社会上和功。,,以提高其适应生存和发展需要的过程。民主公意所推动其次市场化被看作是维护公民自由能这场市场化,。·的一种方法因为垄断的公共服务被认为是限制了公民改革运动也是如此美国社会心理学家库尔特勒温认为。,变革不,而是不同方面的力相互作用的自由第三市场化被认为是谋求建立私
