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1、第20卷第2期新乡师范高等专科学校学报Vol.20,No.22006年3月JOURNALOFXINXIANGTEACHERSCOLLEGEMAR,2006X公共服务型政府的内涵和建设措施12韩兆柱,王娟,(1.中国人民大学行政管理学系,北京100872;2.燕山大学文法学院,河北秦皇岛066000)摘要:公共服务型政府对于创新政府管理方式,整合行政资源,降低行政成本,提高行政效率和服务水平等具有重要的理论和现实意义。从政府职能、政府管理方式和政府运作方式三方面解读公共服务型政府的内涵。通过解决一个矛盾、搞好两个服务和创新三个理念的路径来建立公共服务型政府。关键词:公共服务
2、型政府;公共服务;路径选择中图分类号:C931文献标识码:A文章编号:1008O7613(2006)02O0127O04党的十六大指出,必须深化行政管理体制改自己与市场、企业、社会、公民之间的关系,有助于决革,进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子策者进行相应的制度安排、法规政策的制定及工作[1]政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、的有效开展。运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这当代政府的主要职能是满足社会公共需求,为就要求政府在市场化背景下必须实现治理模式的根全社会提供充足、优质的公共产品与公共服务,所本转变,建设公共服务型政府。以,当代政府模
3、式的基本定位是公共服务型政府。一、公共服务型政府的内涵公共服务型政府的含义主要有三个方面:一是从政“公共服务型政府”理念,是在20世纪80年代府职能的角度来讲,当代政府是公共政府、有限政府“新公共管理”运动蔚然成风的背景下首先由西方国和服务型政府;二是从政府的管理方式的角度来讲,家提出的。首先,我们应理解什么是“公共服务”。当代政府是法治政府和责任政府;三是从政府运作这里主要是指由法律授权的政府和非政府公共组织方式的角度来讲,当代政府是企业家政府和电子政[2](P25-45)以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物府。品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职(一)公
4、共服务型政府:公共政府、有限政府和服责。公共服务的理念主要源于以下三个方面:1)实务型政府现普遍人权是公共服务的价值基础。获得社会救当代政府的公共管理职能是公共的、有限的和济、社会福利和社会保障是一个人的基本权利,政府服务的职能,政府是为公众和公民服务的有限政府。应予提供和保证。2)公民与国家关系是公共服务的因而公共服务型政府首先是公共政府、有限政府和基本依据。从宪政理论上讲,一个具有公民身份的服务型政府。人相对于国家来说,就有了一种契约的关系,政府对1.当代政府是公共政府。公共管理理念的核心国家公民的生活状况产生了责任。3)以需求促供给是公共政府理念。所谓公共政府理念,
5、就是正确处是公共服务的现实动因,公共服务已成为政府扩大理国家与市场的关系、政府与公民的关系,严格界定需求、增加供给、促进发展的一个管理策略和工具。政府作用的领域和范围,将政府的作用严格限定在正确界定“公共服务”这个概念,是构建公共服务型公共领域;在政府作用的领域之外,是不受国家权力政府的前提,有助于政府的职能角色定位和处理好和政府权力直接干预的,只受市场规律支配和法律X收稿日期:2006O03O29.作者简介:韩兆柱(1965O),男,河南省沈丘县人,中国人民大学行政管理专业博士研究生,燕山大学文法学院教授,研究方向:行政管理理论与实践。127新乡师范高等专科学校学报第2
6、0卷规范制约的私人领域即市场领域和公民领域。治政府和责任政府。2.当代政府是有限政府。有限政府的基本准则1.当代政府是法治政府。法治是人类文明与发是市场机制优先原则。市场机制是覆盖整个社会经展的标志,法治原理是指依法治国,在行政领域主要济生活的基本运行机制,而政府则只是作用于市场表现为依法行政或法治行政,其核心是政府权力的失灵的领域。政府不是经济增长与社会发展的直接组织与运行要受法律的制约,以法律来制约政府行提供者,而是社会经济发展的合作者、催化剂与促进为,政府的侵权行为将受到法律的追究。者。主要表现为:1)政府能力有限。有限政府之所2.当代政府是责任政府。责任行政理念是
7、伴随以只能是有限政府,是因为政府能力有限。市场经近代民主政治的发展而产生的。民主政府必然是责济是一个极其复杂的社会经济演化系统,它是由成任政府,政府只有真正履行其责任时才是合法的。千上万的生产者与消费者根据自己独立的生产决策责任政府既是现代民主政治的基本理念,又是一种和消费决策进行市场交换的有效运行机制,复杂的对政府公共管理进行民主控制的制度安排。作为民劳动分工与知识分工决定了人们只具有有限的知识主政治时代的一种基本价值理念,责任政府理念要和不完备的信息。市场经济具有知识搜寻、知识交求政府必须回应社会和民众的要求并使之得到满换
