我国内河水上搜救应急体系建设探讨

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1、水摘要：我国内河航运发达，水上交通事故也频频发生。然而，内由于各种原因，水上搜救中心虽作为地方政府水河水上搜救应急体系建设相对滞后。从内河水上应急搜救现状入上搜救工作的机构，但没有人员编制、办公设备手，分析水上搜救存在的主要问题，阐明推动我国内河水上搜救应急和办公场所c体系建设的必要，并提出推进水上搜救应急体系建设的对策。2·2-2地方政府及有关部门对内河水上应关键词：内河水上搜救体系建设急搜救工作重视不够1前言作．不仅涉及到交通、海事等水上监管部门，而且涉及到公我困内河航线长，航道支流多，水文气象多变，船舶流安、消防、气象、农林、渔业、卫生、民政等多个部门。从目前量大，通航密集，水上险情时有

2、发生。据统计资料显示，内现状来看，内河水上应急搜救还主要依赖于海事机构，其他河水上交通险情约占全同水上交通险情37％。然而，我部门参与的积极性不高，整体上缺乏宏观协作机制，未能充国内河水上搜救应急体系的建设与内河运输在航运中的分发挥地方政府在内河搜救应急事务中的组织、指挥与协地位不相适砬，内河水上搜救应急体系建设也远落后于海调作用。搜救应急体系建设。因此，加快推动我国内河水上搜救2．2．3内河水上应急搜救力量薄弱应急体系建设具有现实意义。目前内河救助船艇主要以海事巡逻船艇为主，海事巡2我国内河水上应急搜救现状逻艇大多数航速慢、抗风能力低、助航设备差且没有配备2．1内河水上应急搜救机构现状专用救

3、助设备。内河应急搜救队伍专业化水平也不能满在罔家海上搜救部际联席会议制度下，目前我同建立足实际需要，油类、危险品船舶火灾、爆炸和泄漏等事故处了中国海上搜救中心，沿海11个省、自治区、直辖市和沿理的专业性、技术性要求很高。目前内河应急搜救队伍的边黑龙江省建立了由当地省级人民政府领导的海(水)上装备和人员应对此类事故的技术手段有限，不能满足专业搜救中心，长江干线建立了长江干线水上搜救协调中心。化的应急处理需要。实际上，我国内河通航水域除了长江干线、黑龙江干线和2．2．4水上应急搜救资源总体投入不足江苏、广两等水域建有内河水上应急搜救机构外，其他大目前我国内河水上应急搜救资源的投入严重不足，包部分内

4、河通航水域尚未组建水J应急搜救机构。以珠江括应急搜救队伍、应急救援船艇和装备、溢油应急设备库水系为例，除了西江上游广西段和广东佛山航段外，珠江和危险化学品应急救援物资储备库等方面建设严重滞干线大部分水域尚未建立水上应急搜救机构，广州市水上后。同时由于未设立应急搜救专项基金或专项资金不足，应急搜救中心还在筹建中。致使参加救助的单位和船舶在救助中付出巨大投入，甚至2．2内河水上应急搜救存在的主要问题造成重大损失而得不到相应的资金补偿，给企业增加了运固珠江水遣20~／7水营负担，严重挫伤社会救助力量参与救助工作的积极性，3．5快速有效实施水上应急搜救的迫切需要不利于应急搜救1二作的长期稳定发展。随着

5、内河航运经济的发展，内河船舶交通流量增加，2．2．5内河水上救助的法律、法规建设方面薄弱客渡船、危险品船也逐年增多，水上交通事故、船舶溢油污长期以来，我国水上应急搜救_丁作的法律法规建设相染和船载危险化学品事故的风险随之明显增大。水上搜当薄弱。由于种种原因，我国海(水)上应急搜救条例还未救应急行动已成为社会关注的热点之一。因此，推动我国台。内河水上应急搜救1=作仍然处于无法可依、无章可内河水上搜救应急体系建设，迅速、有序、高效地组织内河循的状态，这对于必须快速反应、协同多方行动的水上搜水上应急搜救行动，对最大限度地减少水上交通突发事件救工作极为不利。造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会安

6、全稳定3推动我国内河水上搜救应急体系建设的必要性有重要意义。3．1贯彻落实科学发展观的要求4我国内河水上搜救应急体系建设的对策科学发展观的核心是以人为本。推动我国内河水上内河水上搜救应急体系建设应遵循国家应急管理体搜救应急体系建设，全面提高应急搜救水平，切实保障人系建设“一案三制”的核心框架来进行，也就是要围绕内河民生命财产安全和水上生态环境，是贯彻落实科学发展水上搜救应急预案、内河水上应急搜救管理体制、内河水观，实施可持续发展战略的具体体现，也是满足社会公众上应急搜救管理机制和内河水上应急搜救法制建设这四日益增长的安全诉求和全面建设小康社会的客观需要。个方面进行。3．2政府全面履行应急处置职

7、能的要求4．1加快推进各级内河水上搜救应急预案建设《中华人民共和围突发事件应对法》明确规定：对突发内河水上搜救应急预案是内河水上搜救应急体系建事件进行应急处置是政府的一项基本职能，水上交通突发设的龙头，具有应急规划、纲领和指南的作用。各级政府事件应急处置是政府应急处置职能的重要组成部分。政府应统筹组织内河水上搜救应急预案编制工作，明确要求，有责任推动水上搜救应急体系建设，提升政府应对水上突制定指南