浅谈民航应急管理体系建设

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1、综合运输工作研究doi：10.3963/j.issn.1006-8864.2012.12.023浅谈民航应急管理体系建设□王文俊白福利吴倩关键词：应急管理；体制；机制；法制；民航；“一案三制”应急管理是指政府部门、企事业单位、社会团体及其1.应急工作领导小组职责他组织在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善民航局突发事件应急工作领导小组的职责包括：落实后管理的过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列党中央、国务院有关工作部署，领导全国民航应急工作；组必要的措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康织、指挥民航各

2、单位应对突发事件，协调国务院相关部门、发展的有关活动。做好应急管理工作，就是为了预防和减解放军及武警部队支持、协助民航应对突发事件，指导地少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严方人民政府突发事件应对工作中与民航相关的工作内容；重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产分析、总结民航应急工作经验、教训，制定加强民航应急工安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。应作的方针、政策和指导意见，部署民航应急工作任务。急管理工作概括起来说，就是推行“一案三制”建设。所谓2.应急工作领导小组办公室职责“

3、一案”，就是突发事件应急预案；所谓“三制”，就是应急管民航局突发事件应急工作领导小组办公室的职责包理工作的体制、机制和法制。应急管理体系是开展应急管括：研究提出加强民航应急工作的政策、意见和措施，起草理工作的组织体系。应急管理机制是对突发事件应对工民航应急工作基本规定，规划并组织建设民航应急工作体作运行程序的规定，它是一项复杂的系统工程。应急管理系，组织制定民航局处置突发事件基本程序；制定民航局机制根据突发事件的应对经过，一般包括预防、预测预警、突发事件应急工作计划，组织制定民航应急工作中长期发信息报告、信息发布、应急

4、响应和处置、恢复重建。应急管展规划，组织召开民航应急工作会议；组织、协调领导小组理法制是应急管理工作所依据的各项法律、法规、制度的成员共同落实上级有关指示精神，组织开展风险评估工作，总和。应急预案是突发事件应对的原则性方案，它提供了协助领导小组成员开展民航应急工作；管理民航值守应急突发事件处置的基本规则，是突发事件应急响应的操作指与信息发布工作，组织制定信息报告与发布规定、程序，按南。近年来，为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面加规定向中共中央办公厅、国务院办公厅、交通运输部及有强突发事件应急工作的重要部署，增强突发事

5、件应对能力，关部门、单位报告民航应急处置工作情况；参与应急处置，中国民用航空局（以下简称民航局）在应急管理工作方面协助民航局应急处置指挥机构组织、指挥或协调应急处置主要开展了“一案三制”建设。工作，负责指挥机构的后勤保障工作，组织、协调应急处置一、民航应急体制建设调查、评估工作；指导民航地区管理局、监管局，航空运输根据国务院的要求，民航局于2005年成立了由局领（通用）、服务保障企业，机场公司，直属企事业单位加强民导、局机关主要部门和直属单位主要领导组成，以应对航航应急工作；总结、评估民航应急工作情况，起草向国务院、空

6、器事故和劫机炸机事件为主要职责的“民航突发事件应交通运输部及其他相关单位报告、通报民航应急工作综合急工作领导小组”，并在空管局运行中心设立了领导小组情况的文件；负责民航应急工作的对外联络，组织民航应办公室。为进一步建立健全“统一领导、综合协调、分类管急科学研究与技术交流。理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，民航局于3.应急管理职责2009年将领导小组办公室工作职责调整至综合司，以利于由于民航行业是整个社会体系的一个组成部分，各种发挥统筹规划、综合协调、信息汇总、值守应急的职能。2012突发事件都可能对民航运行的

7、安全与正常运行造成严重年初，民航局对领导小组作了大的调整，增加了领导干部的威胁或危害，民航运行过程中出现的不正常、不安全事与成员单位，对各成员单位的工作职责进行了补充和完善。件可能形成或者引发突发事件。同时，在应对社会突发事各民航地区管理局也建立了相应的应急管理体制与机制。件过程中也可能需要民航的积极参与和协助。因此，民航2012年第12期总第292期55工作研究综合运输应急管理的范畴主要涉及3种情形：一是自然灾害、事故灾信息报告先应期难、公共卫生事件和社会安全事件都有可能对民航运行安急应急响应处预防与预测与事件发生置

8、全与正常运行造成严重威胁或危害；二是民航运行过程中应急准备预警处指挥协调置出现的不安全、不正常事件可能形成或引发突发事件；三应急结束是应对突发事件可能需要民航的参与和协助。与此对应，善后处理民航应急管理职责包括以下3个方面。调查评估恢复重建（1）防范突发事件对民用航空活动的威胁，控制、减轻和消除其对民用航空活动的危害。2008年初