学校规章制度的制定与实施

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1、当代教育论坛2008年第4期学校规章制度的制定与实施陈发军（广州市教育科学研究所）一、目前我国学校规章制度的一些问题2.学校规章制度中某些条款不合理学校规章制度是为了实现学校教育教学目标，保（1）学校的规章制度之间缺乏必要的统一性证教育教学工作有序地进行，要求师生员工共同遵守学校章程在学校规章制度中应处在统领地位，是的行为准则。建立健全学校规章制度，对于建立和维学校“内部法”中的“母法”。但是目前许多中小学很护学校的正常秩序，提高学校管理效率，完成学校的少见到一部适合本校实际情况并广泛征求意见而建立各项教

2、育教学任务，具有重大的理论意义和现实意义。起来的学校章程。另外，各类规章制度在内容上互相然而，目前我国学校的规章制度存在着一些问题：矛盾，同一规章制度缺乏连贯性、统一性、一致性，（一）制定的主体不明确只有内容规定，而无相应的程序规定来保障实施。造不同层面的规章制度其制定主体不同，其效力也成这些现象的原因主要在于制定学校规章制度时没有不尽相同。如校长负责制、教职工聘任制、教职工职贯彻民主集中、连贯一致、相对稳定等基本原则和要72务评审与晋升制度、财务制度，这些制度的制定主体求，致使各类规章制度互相矛盾，不能

3、相互配套、相主要是上级有关部门，然后由学校根据本校的具体情互照应。[2]况进行细化。另外学校的一般管理制度诸如学校各职（2）学校的规章制度与时代的发展不相适应能部门的工作制度、教职工岗位责任制度和师生员工改革开放以来，价值观念越来越趋向多元，“理行为规则制度，这些规章制度的制定主体应视其重要解，平等，包容”已成为时代的主流，而许多学校的性和生效的范围而有所区别。规章制度却仍然沿用八九十年代的价值观，势必造成（二）制定的程序不规范冲突，像西南邮电学院开除怀孕大学生一事就值得商很多学校规章制度几乎不涉及规章制

4、度的制定修榷。深圳大学不久前公布《行为道德规范管理条例》改和废止程序方面的规定，缺乏教师的积极参预，不草案，其中有禁止大学生在校内牵手、搂腰、拥抱、具备广泛的代表性。管理学家认为“运用参预决策有接吻以及女生穿低胸露背装等规定，因处罚扣分满30两个主要的潜在优点：（1）获得更好的决策；（2）分者将被勒令退学。[3]这些规章制度即与“以人为促进组织成员的成长与发展（例如，认同目标，激发本”的观念不符，又不具有可操作性。动机，交往能力提高，以及对组织运作程序的掌握）。（3）学校的规章制度背离了现代管理理论在教育

5、组织中，运用参预决策要注意其三个特殊性：一些学校领导过分地依赖于制度的管理，他们简（1）需要清晰地表述参预决策的程序；（2）让成员知单地认为所有工作方面的问题都可以通过制度的建立道要解决问题的性质或决策要点；（3）让参预决策的来解决，执行者奖，违规者罚。这些规章制度中把教成员明了标准。”[1]师当作没有自我发展和自我实现意识的经济人，未能（三）规章制度内容不科学考虑到人的价值、人的尊严，因而不能充分挖掘人的1.学校规章制度某些条款与法律法规相抵触潜能，激发他们的积极性和创造性。理论上讲，学校规章制度是以法

6、律、法规为依据（四）学校规章制度的组织实施不力制定的，不应该与之相抵触，但实际上，相当一部分许多学校表面看来是偏重于“人治”，只有少量学校规章制度不同程度地存在着与法律、法规相矛盾、的、不系统的规章制度。即使有规章制度，也只是贴相抵触的情况。许多学校为了加强考试管理加大对考在墙上，存在档案柜里，主要为了应对主管部门的检试作弊的处罚力度，如“凡考试作弊者，一律按退学查。在日常工作中，也是把规章制度丢在一边，各行处理”的规定，就与原国家教育委员会1990年1月20其是。“没有规矩，不成方圆”，学校没有规章制度

7、，日发布的《普通高等学校学生管理规定》相抵触。就像一个国家没有法律，那么各种大大小小之事的决教育探索与实践策与实施也只能靠专制独裁。长此以往，势必会造成俗，更好地适应社会、适应环境。下面案例就是很好“亲我者优，疏我者劣”的领导风格，致使广大教职工的做法：《上海市中学生守则试行》已出台，这是的积极性遭受很大的挫伤，学校的正常工作也不可能《上海市中学生守则》第一次修订。据了解，目前上海有序地运作。市使用的《中学生守则》是1981年由当时的国家教委领导不能带头遵守规章制度，也是造成规章制度制定的“全国通用”版，

8、经过20多年社会的巨大变执行不力的主要原因。凡是违反规章制度者，不管其迁，其中的很多要求已经落伍。与“全国版”一样，能力大小、职务高低、远近亲疏，都应一视同仁，确“上海版”《中学生守则》总共10条，“诚实守信”、保规章制度的权威性和严肃性。领导实际上就是教职“热爱科学”、“尊重外宾，增进国际理解，维护国家工的榜样，如果领导不把学校的规章制度当作一回事，尊严”等第一次进入《守则》。“全国版”《守则》中那么教职工也会视规章制度为虚