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1、加强项目前期工程造价管理的主要措施摘 要: 介绍了工程造价管理的定义、特点、内容及对象。阐述了项目前期工程造价管理的重要性, 并就目前项目前期工程造价管理中投资估算编制存在的问题, 提出了几点建议。关键词: 工程造价管理; 投资估算; 主要措施1 、概述工程造价管理是一门综合性的学科, 融政策、法规、技术与经济管理为一体。工程造价管理有2 种含义: 一是建设工程投资费用管理, 属于投资管理的范畴, 是为了达到预期的效果(效益) 对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动; 二是工程价格管理, 属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下价格管理又分为2 个层次
2、：在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上,为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动; 在宏观层次上, 是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。工程造价管理研究的内容是工程建设活动中造价的确定与控制, 技术与经济, 经营与管理等问题。建设工程造价管理, 在于合理确定和有效控制工程造价(合理确定是有效控制的基础, 有效控制是合理确定的保证, 两者相辅相成, 缺一不可) 。建设工程造价控制, 就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段, 把建设工
3、程造价的发生控制在批准的造价限额以内, 随时纠正发生的偏差, 以保证项目管理目标的实现, 以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力, 取得较好的投资效益和社会效益。工程造价控制贯穿于项目建设全过程, 其控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。工程造价管理的特点有:①时效性。反映的是某一时期内, 价格特性随时间变化而不断变化;②准确性。运用科学、技术原理和法律等手段管理, 要求具有准确性;③公正性。既要维护生产者(施工单位) 的权益, 也要维护消费者(业主) 的合法权益;④规范性。由于建筑产品单一性的特点, 造价千差万别, 需要宏观管理, 发挥指导和引导作用, 工作程序必
4、须规范, 有法可依。还要求搞好服务, 强调标准。工程造价管理的对象是建设单位、设计单位、施工单位、监理和咨询机构的工程造价管理, 以及从事工程概、预、结算等造价管理的工作人员。工程造价管理是工程建设经济管理的重要工作, 它始终贯穿于工程建设的全过程,即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。合理确定和有效控制工程造价, 目的在于使有限的建设投资产生最佳的经济效益和社会效益, 而只有在合理确定的前提下, 方能通过有效控制的手段, 达到理想效益的目的。2、项目前期工作投资项目前期工作系指按照我国的建设程序所必须
5、进行的工作。按照国家计委的有关规定, 我国列入程序的前期工作包括项目建议书和可行性研究2 个步骤, 同时包括这2 个步骤形成的各级评估和审批。除此之外, 环境影响预评价大纲和环境影响预价报告的编制和审批, 也是项目前期工作的重要组成部分。项目建议书是我国基建程序项目前期工作的起点, 它对项目主要内容进行初步研究, 作出初步判断, 以满足投资项目立项的需要。项目建议书一旦获批准, 即可立项,可继续进行可行性研究等有关的工作。可行性研究是指在项目决策前, 通过对项目有关的市场、技术、经济和风险等各方面进行研究、分析、比较和论证, 考察项目建设的必要性, 市场的可容性, 技术的先进性
6、和适用性, 财务和经济的可行性以及对社会和环境的影响等等, 从而对项目的可行性作出全面的判断。可行性研究是项目合理决策的依据, 是避免决策失误, 实现项目决策科学化的重要手段。3、投资估算建设项目的前期工作对投资决策起着重要作用。长期以来, 由于忽视建设项目前期工作阶段的造价控制, 加上工程造价管理不到位, 缺乏相应的、科学的、可靠的投资指标管理系统, 编制工程估算没有统一的计价依据, 设计者根据各自的经验进行设计, 无系统管理, 随意性很大, 致使“三超”现象未能从根本上得到解决, 影响了投资环境和投资效益, 最终导致决策失败, 给国家、企业或业主造成不必要的人力、财力、物力
7、的浪费和损失。因此, 项目前期阶段能准确、全面地估算建设项目的工程造价, 既是保证工程项目顺利建设的需要, 也是整个建设项目投资决策阶段造价管理的重要任务。只有加强编制投资估算的技术力量, 提高投资估算的科学性和准确性, 才能使建设项目前期阶段的投资估算对项目各阶段的工程造价真正起到控制作用, 在决策阶段发挥其应有的作用。所以, 如何做好投资项目前期工作的工程造价管理, 实现投资决策科学化, 是投资项目各个层次的决策者以及咨询人员所面临的重要问题。目前, 投资估算的编制一般是依据投资估算指标
