试论布莱尔社会保障制度改革

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1、第巧卷第1期重庆教育学院学报Vol.15No.l2002年1月JournalofChongqingColegeofEducationJan.2002文章编号:1008一6390(2002)01一0082一05试论布莱尔的社会保障制度改革袁红(重庆教育学院科研处，重庆《)067摘要:进行社会保障制度的改革是以布莱尔为首的英国工党自1997年上台以来，实现“第三条道路”的一个重要目标。纵观布莱尔在改革失业保险体系、养老保险体系、医疗制度、恢复实行最低工资制度等方面采取的措施，虽然比较谨懊，但是打开了新的思路，提供了新的途径，取得了显著效果，成为布莱尔在20

2、01年再次赢得大选的重要因素。但面对积累了半个多世纪的福利国家制度，布莱尔的改革也难以很快有根本性的突破。关键词:布莱尔;社会保障制度;改革中图分类号:K561.5文献标识码:A在1997年5月的英国大选中，执政18年的保守党终于下野，以布莱尔为首的工党政府上台。围绕建设英国的”新生活”，为推动英国经济向稳定的可持续发展的方向前进，布莱尔及其领导的工党政府在新右翼的撒切尔主义和老工党的民主社会主义之间力求寻找一条中间性的“第三条道路”，而彻底改革社会保障制度一直是工党实现“第三条道路”的一个重要目标。本文拟通过研究布莱尔进行社会保障制度改革的背景、措施

3、、作用等，为我国社会保障制度的建立和健康发展提供一定的借鉴。1997年，布莱尔为首的工党执政后，根据国内外经济发展趋势，在保守党改革的基础上，继续推行社会保障制度的改革，这是现代英国社会为适应经济全球化发展趋势的必然选择。首先，传统的福利制度受到挑战第二次世界大战以后，特别是60年代和70年代，产业结构发生了变革，重工业和其它一些劳动密集型产业的大批工人面临失业和转岗，为了缓解社会矛盾，英国形成了“从摇篮到坟墓”的无所不包的社会保障制度。其主要内容有:(一)国民保健。医疗卫生服务由中央政府直接控制，除个别项目外全部实行免费服务。任何一个国民生病，都可以

4、去找任何一个自己选定的医生。住院治疗也是免费的，连技术最精湛、最有名的外科医生的手术费用也实行免费治疗。国民保健费用的88%由政府支付，其余部分由医院承担。由于英国建立了统一的国家医疗保健制度，居民的医疗服务得到了改善。Ill二)国民保险。英国以1946年的国民保险法(NationInsurance)作为基本支柱之一，使每一个公民一律投保并按不同类别分别领取养老金、工业伤残补助、儿童补助、家庭补助、妇产补助、疾病补助、失业补助和附加补助等。这是最受欢迎的措施之一，按詹姆斯·格里菲思的说法，这是国家尽快提供“使全国每个男人、妇女和儿童免受贫穷和灾难侵袭的

5、保护伞”[2l0(三)住房援助。政府对第一次购房的低收入家庭给予额外津贴和其他优收稿日期二2001一10-09作者简介:袁红(1962-一)，女，重庆市人，重庆教育学院科研处，副教授，主要从事当代国际关系研究。82·惠条件，为老人和病人提供特殊住房。政府制定限定措施，控制房租，防止私房以高额租金出租。1945年至1951年，工党政府共建成90.2万套住房，大大缓解了战后住房匾乏的状况。[3](四)个人社会福利。针对公民的特殊困难提供各种服务，包括帮助失业者解决生活的困难。1948年颁布的(儿童法》，对被抛弃的儿童提供服务。后来其服务对象扩大到老人、精神

6、失常者、丧失生活能力者等有特殊需要的人，使困难者能够得到社会福利的关心，解决其基本生存问题。(五)教育补助。英国大部分学生由政府教育基金资助接受免费教育。教育部门还向特殊学校的学生(聋哑、低能儿童)和其他公立学校7岁以下的学生免费提供牛奶。高等教育中，90%的大学生可获得政府津贴。二战后英国建立起的普遍福利制度，对于提高工人阶级的生活条件、调和劳资矛盾起到了积极作用，也是民主社会主义实现其社会主义目标的重要手段之一。但社会保障过滥产生的问题也十分突出，主要表现为:高福利提高了产品成本，降低了产品的竞争力;福利支出的费用迅速上升，国家财政不堪重负;培养了

7、一群懒汉，造成新的社会不公平，这成为不勤奋工作的人对勤奋工作者的一种剥削;科技革命造就了文化素养高、收人水平高的新中产阶级，他们反对大包大揽的救济式福利，要求通过市场来选择适合自己的高水平福利。从70年代起，由于英国经济实力日趋削弱，感到人不敷出，难以把“福利国家”维持下去。撒切尔主义者主张压缩日趋增长的社会保障支付，强调发挥市场机制的作用，减少国家对经济的干预和调控，以不仅使政府在当前，而且还使政府进人21世纪后能继续承担得起这笔巨额的费用。1985年12月政府提出关于社会保障改革的白皮书，保守党采取了一系列改革措施，在激活市场、提高经济活力和竞争力

8、方面取得了一定的成效，但也带来了不可忽视的负效应:贫富差距拉大，造成严重的失业和社会排斥现象，