统筹城乡的理论、实践与主要研究方向

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1、统筹城乡发展的理论框架与主要研究方向钱文荣浙江大学中国农村发展研究院（CARD）Email:wrqian@zju.edu.cn2021/6/111目录一、背景二、统筹城乡发展的主要内容三、统筹城乡发展的重点研究方向2021/6/1122021/6/113一、背景(一)城市化、城乡一体化与统筹城乡1、什么是城市化？第一，城市化就是指农村人口向城市地区转移的过程？那么城市化与新农村建设是什么关系？农民进城是否就城市化了？2021/6/114一、背景第二，城市化既包含人口和经济从农村向城市集中的过程，也包括了城市生活方式、城市整体文

2、化和价值观念在农村地域的扩散人口还需不需要集中？2021/6/115一、背景第三，除了包含上述的含义外，城市化还包括城市数目逐步增加，城市用地规模不断扩大，城市设施密度和质量不断提高。对于这样的界定，有的学者把它归纳为“城市化是一个变传统落后的乡村社会为现代城市社会的自然历史过程。第三个层次是城市自身的发展，即所谓“城市的城市化”2021/6/1162、城乡一体化（1）什么是城乡一体化一、背景2021/6/117一、背景（2）我国的城乡体化概念推进城乡一体化发展，就是要改变计划经济体制下形成的城乡差距发展战略，着力于解决“农民

3、太穷”、“农民太多”的问题，彻底破除城乡分割的二元经济社会体制，给农民以公平的国民待遇、完整的财产权利和自由的发展空间，推进城乡互动、城乡交融的城市化进程，建立起与规范化的现代市场经济体制相适应的经济社会新体制和地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡经济社会发展的新格局。2021/6/118一、背景——城乡地位平等：就是要取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和城乡各类经济主体都能享受公平的国民待遇，拥有平等的权利义务和发展机会也就是，城乡居民应平等地拥有财产、教育、就业、社会保障、社会福利和个人发展等各方面的权利，平等

4、地承担国家法律、法规规定的公民应尽的各方面义务；城乡各类经济主体应平等地拥有产业准入、信贷服务等发展机会，平等地承担国家法律、法规规定的税收、劳工保险等社会义务。2021/6/119一、背景——城乡开放互通就是要打破城乡界限、开放城市，使城乡居民和城乡各种生产要素都能自由迁徙和自由流动，提高城市化水平和生产要素配置的效率与效益。2021/6/1110一、背景——城乡互补互促就是要改变城乡分割、各自发展的模式，发挥城市先进生产力和先进文化的扩散与辐射作用，走以城带乡、城乡互促的经济社会发展路子。2021/6/1111一、背景——

5、城乡共同进步就是要在坚持城乡地位平等的基础上，通过城乡开放互通、互补互促机制的作用，加快缩小工农差距、城乡差距、农民与市民差距，实现城乡的共同繁荣与进步。这是城乡一体化发展的最终目标。2021/6/1112一、背景（3）统筹城乡——统筹城乡发展的本质上是要实现城乡居民的基本权益的充分赋权、平等赋权和城乡土地、劳动、资金、技术等资源要素的自由流动、优化配置（二）城乡关系基本情况新中国建立特别是改革开放以来，我国城乡面貌日新月异，但由于城乡二元体制没有取得根本性突破，再加上片面追求发展速度的粗放型经济发展方式和片面追求城市建设规模

6、扩张的城市化偏差等影响，城乡关系发展面临着诸多突出问题，成为经济发展方式转变的主要障碍：一、背景2021/6/1113——30多年的经济持续高速增长与城乡发展差距、区域发展差距和收入差距持续扩大形成鲜明反差；——资本收益、政府收益的快速增长与劳动收入尤其是农村居民收入的增长相对缓慢形成鲜明反差；——城市地域的快速扩张、非农劳动力快速增长与进城农民工市民化滞后形成鲜明反差；一、背景2021/6/1114——国家财富和财政收入的快速增长与农村基本公共服务依旧滞后和缺失形成鲜明反差；——工业化、城市化催生土地财富的快速增长与失地农民

7、的生活困境形成鲜明反差；——城市居民的公民权益、财产权利日益得到保障与广大农民公民权益、财产权利依然缺失形成鲜明反差。一、背景2021/6/1115(三)二元社会与权利结构的根源与演变1、计划经济时期二元结构的形成（1）通过户籍制度把城乡人口流动限制起来（2）农民被限制在土地上，劳动力严重过剩（3）城市“知识青年”上山下乡一、背景2021/6/11162、改革开放后的变化改革开放以后，中国城乡关系出现了更加复杂的问题，当前的基本特征是在城乡二元社会结构还未根本突破的情况下，由市场化改革和政府行政推动而出现的一系列结构失衡：一、

8、背景2021/6/1117要素市场扭曲，导致劳动力、资本和土地在城乡的配置结构不合理；城乡权益结构出现新的矛盾，在原来城乡差距的基础上，又出现了城市内部的农民工与城市居民、外地人与本地人之间新的二元权利结构；产业结构和布局不合理，城乡分工不明确，城市的带动和辐射作用不明显，农