2015统筹城乡理论与实践1

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1、中共四川省委党校区域经济教研部胡雯统筹城乡的理论与实践——几个问题的讨论12视频问题的讨论课程内容2讨论的几个问题：城市的起源与本质？国际比较：城乡二元结构消弭的主要模式？中国城乡一体化的路径？3观看视频的思考4城镇因何而生？城镇化的核心是什么？工业化与城镇化有什么样的互动演进关系？视频中至少揭示了哪两种典型的城镇化演进模式？人类现代化进程中的城镇化出现了什么问题？5视频：家园6一、工业化、城镇化是人类文明的必然进程城镇及城镇化：因“市”而“市”核心：人内容：人的活动（经济、社会、政治）关系：人与自然、人与人——空间、功能、产业、制度表现形式：人、经济活动、空间城镇化；城市文明、价值观

2、、生活方式向乡村地域扩散（一）欧美模式：市场主导与政府协调城市化和城乡差别的消融乃至城乡一体化的实现，伴随着工业化和市场化共同发展，是一个长达数百年的内蕴自发和循序渐进的过程工业革命引领的城市化高速发展→因“城市病”离心的“逆城市化”[英]E·霍华德：《明日的田园城市》：“城市和乡村都各有其优点和相应的缺点，而城市—乡村则避免了二者的缺点。……这种该诅咒的社会和自然的畸形分隔再也不能继续下去了。……城市和乡村愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明。”二、国际比较：城乡二元结构消弭的主要模式1898年霍华德提出的“田园城市”概念，源自于英国工业革命背景下的社会生活理想。核心精神：

3、多中心、就业均衡、突破单体城市的区域一体化五十年代初哥本哈根的地价图模型Atlanta城外的LenoxSquareShoppingCenter，这是美国南部最大的购物中心，总用地74英亩居民日常生活范围扩大，城市向郊区低密度蔓延以美国为代表的分散型城市10美国“逆城市化”的问题（1）绿色空间减少和环境恶化“低密度”蔓延的郊区化再也难以为继：1970—1990年：大纽约地区人口增5%，用地增61%；大芝加哥地区人口增4%，用地增46%；大克里夫兰地区人口减11%，用地增33%……（2）基础设施投资效率日趋下降，城市内部投资减少，功能退化1970—1990年，马里兰州一个县关闭60所学校，

4、但在更远郊区重建60所学校，耗资5亿美元，每位学生每年花500美元交通费；芝加哥：81%的新就业岗位分布在总人口18%的郊区，而内城的失业率、贫困日趋加剧11（3）财政赤字日益恶化马里兰州一项研究表明，如不能制止蔓延，至2020年全州居民要在必要的基础设施方面多花100亿美元。至今为止，三分之二的州出现了赤字或严重赤字（4）生活品质下降远距离小汽车交通耗费了人们过多的时间和精力，使老年人和小孩寸步难行。分散的布局使各类社区加剧了社会阶层的分化和离异……12精明增长的提出——城市发展要使每个人受益应达到经济、环境和社会的公平使新、旧城区都有投资机会，得到良好发展13精明增长——保护绿色空

5、间以维持清洁空气、水源，为每个家庭提供步行、游玩和休闲场所强调以公共交通和步行交通为主的开发模式，改善道路规划，扩展多种交通模式，解决拥堵鼓励市民参与规划，以创造一种社区意识鼓励相邻社区间的协作，制定地区性发展战略，协同解决公共问题14加强城市经济竞争力。一方面通过提供高质量的生活环境来吸引人才和高技术产业，另一方面采取修改税法、住房补贴等，改变市中心退化的趋势强调开发计划应充分利用已开发的土地和基础设施鼓励土地利用的紧凑模式，反对城市蔓延提倡土地混合使用，住房类型和价格多样化——产城融合（二）德日模式：遵循市场法则的政府干预后起国家之模式：重视国家工业化、城市化和经济发展中政府的战略

6、引导和政策的强力支持德国：行政区合并日本：国土规划与区域经济协调发展、公共投资政策、城市计划制度与土地政策韩国：20世纪70年代“新村运动”二、国际比较：城乡二元结构消弭的主要模式（三）拉美模式：政府干预偏向与失当过度倚重于外资带动的工业化浪潮与“城市偏向”政策导向，导致工业化与落后的传统农业经济并存的畸形二元经济结构，以及工业发展落后于城市化的“逆向效应”城市化动力主要来源于大城市非经济因素的引力：“对于潜在的移民来说，问题就不在于城市公共服务便宜，在农村这些服务昂贵，而在于城市中可以得到这些服务，而农村则一无所有。”——查尔斯·金德尔伯等：《经济发展》二、国际比较：城乡二元结构消弭

7、的主要模式（四）转型国家模式：政府作用下的市场关系扭曲特点之一：依靠高速工业化推进城市化特点之二：依靠掠夺农民和牺牲农业发展的倾斜式积累方式加速实现城市化我国城乡二元经济结构的形成及其强化有其特殊的原因：中国城乡二元结构的制度固化轨迹二、国际比较：城乡二元结构消弭的主要模式三、中国的统筹城乡：理论与实践以户籍制度为核心的身份歧视传递机制，导致农民群体的弱势认证不认人——一个关于“残疾证”与“人证”的故事中国“三农”问题所表现出的“相对贫困”不仅