农村宅基地若干问题探讨

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1、T资源行政管理与法制建设heResourcesAdministrationandtheLegalSystem农村宅基地若干问题探讨■马立新（中国国土资源经济研究院，北京101149）摘要：在我国历史上，农村宅基地从来都是农民私有的，共和国开国后，农村宅基地经历了从农民私有、农民享有宅基地所有权到宅基地归集体所有、农民享有宅基地使用权的演变。在社会主义市场经济条件下，现行农村宅基地制度日益显露出严重的弊端和矛盾，造成农村宅基地利用效率低，宅基地供需矛盾，空心村、一户多宅现象大量存在以及“小产权”房问题，并引发政府与农民、房

2、地产开发商与农民和政府、城市居民与农民和政府的利益冲突。应着眼于农村宅基地的利用效率与公平，通过立法，将农村宅基地的所有权归还农民，变农村宅基地无偿取得为有偿取得，以提高农村宅基地的使用效率，促进农村发展和城乡一体化。关键词：农村；宅基地；农民；制度；法律；演变；房地产；“小产权”房中图分类号：F301.3;F301.1文献标识码：B文章编号：1672-6995(2010)08-0020-051农村宅基地问题的由来国家分得的宅基地，属无偿取得。章第四十五条）。这就形成了现行在我国历史上，无论是农村和第二次演变是1956年

3、高级社时农村宅基地制度的基本框架。由人城市，宅基地制度与房地产制度一期，农民的土地、大牲畜、大型农民公社六十条可以看出，农村宅基直都是“房地合一”，均属农民和具变成了农业合作社集体所有。当地所有权变更不是通过等价交换原市民私有，一直延续到中华人民共年，全国人大通过的《高级农业合则实现的，而是通过无偿平调完成和国开国情况才发生了变化。共和作社示范章程》，仍然规定农村房的。国开国后，城市的宅基地逐渐被收屋的宅基地“不必入社”，同时规第四次演变是1979年实行家庭归国有，并由国家向全体市民无偿定“社员新修房屋需要的地基（即联产

4、承包责任制至今。根据《中华提供住房。而在农村，宅基地制度宅基地）……由合作社统筹解决”人民共和国土地管理法》第八条、经历了四次大的演变。（第三章第十六条），自此，农村第九条等规定，城市市区的土地归第一次演变是土地改革时期，开始出现了无偿取自农村集体的宅国家所有。农村和城市郊区的土地根据1950年中央人民政府制定的基地。除有法律规定属于国家所有的外，《中华人民共和国土地改革法》之第三次演变是在1962年中共八属于农民集体所有；宅基地和自留相关规定，国家将没收或征收得来届十中全会通过的《人民公社工作地、自留山，属农民集体所有

5、。进的土地无偿分给无地或少地农民，条例修正草案》即人民公社六十条一步明确了农村宅基地所有权归农建立了农民私有的土地所有制；同颁布后。人民公社六十条第一次宣村集体所有，农民仅有使用权，仅时将没收或征收来的农村房产无偿布农村宅基地“归生产队所有”，允许宅基地使用权人对地上建筑物分给无房或少房农民。并对全体农“不准出租和买卖”（第四章第进行出租、出卖的处分，允许农民民颁发了《中华人民共和国土地所二十一条），同时规定“社员的房对宅基地使用权进行适度流转。其有权证书》，使农民对宅基地享有屋，永远归社员所有。社员有买卖实，这仍然是人

6、民公社六十条的翻了所有权。在此阶段，农村宅基地或者租赁房屋的权利”，“社员新版。就其初始来源来说，一是祖先遗留建房屋的地点，要由生产队统一规2现行农村宅基地制度的特点及弊下的宅基地，属有偿取得；二是从划，尽可能不占用耕地。”（第六端▲作者简介：马立新（1956-），男，河北省乐亭县人，中国国土资源经济研究院研究员，经济学学士，主要从事地质矿产经济和国土资源经济研究。20NaturalResourceEconomicsofChina2010.8资源行政管理与法制建设MTheResourcesAdministrationan

7、dtheLegalSyste2.1现行农村宅基地制度的特点准。”农村村民将原有住房出卖、的独特方式来实现自己的利益诉求（1）身份性。农村宅基地是出租或赠予他人后，再申请宅基地的行为。若不改变现行农村宅基地基于集体组织成员身份的一项权不得批准。制度，“小产权房”只能是屡禁不利，只有本集体组织的成员才能申2.2现行农村宅基地制度的弊端止。请取得。（1）农村宅基地由农民私有（2）现行农村宅基地制度确（2）无偿性。本集体组织成变成集体所有不符合农民意愿。所立之初是违宪的产物。共和国开国员无须支付地款或者使用费就可以以，人民公社六

8、十条颁布后，在许之初，将农村宅基地界定给农民私获得宅基地使用权。因而，农村宅多地方出现了砍树卖房等混乱现有，依据的是1949年制定的、代基地是国家给予农民的一种福利。象，影响了农业生产，造成了农村行宪法职能的《政协共同纲领》只要符合申请条件，就可以取得宅的不稳定，为此，中共中央不得不和1950年根据《政协共同纲领》制