宁波xs地区农村宅基地管理的若干问题研究

《宁波xs地区农村宅基地管理的若干问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、宁波xs地区农村宅基地管理的若干问题研究摘要根据经济发展的一般规律，一个国家城市化加速发展时候，因大量农村人口向城市转移，农村居民点用地总量一定会相应减少，土地趋向于节约使用和集约配置。但是，我国却出现了相反的情形。当前我国正处于城市化、工业化快速发展时期，而人多地少、人地关系紧张的基本国情，决定了建设用地占用与土地资源可供量之间的矛盾日益尖锐，但随之的是广大农村地区居民点用地的规模却不减反增，农村宅基地面积超标、外延无序扩张、“空心村”大量存在等粗放低效用地现象十分突出，这表明我国现行宅基地使用管理制度及其相关政策肯定存在问题和缺陷。

2、另一方面，当前我国的现代化进程已总体进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，大力推进社会主义新农村建设，加快农业和农村经济发展，促进农民增收，事关全面建设小康社会和加快推进现代化全局的重大战略任务。农村宅基地既是农民的居住消费场所，又是农户家庭经济的组成部分，关乎九亿农民的切身利益，因而成为当前农村改革中的一个难点问题，也是一个牵动城乡居民广泛关注的热点问题，己经在很大程度上影响到社会稳定和经济发展。在我国的土地管理政策中，农村的宅基地，主要的是指在农村中，住户或者是个人将作为住宅基地用地而发生占有，或者是利用的本集体的所有土地。宅基地既包

3、括各种建造房屋占据的土地，也包括已经建好，或者是过去已经占用的土地，同时还将即将用于房屋建造的土地。在我国现行法律政策中，宅基地主要分为三类，已经建立房屋的占用地，建过房屋但已无附着物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地。其中，宅基地的所有权要归属于农村集体经济组织。目前，由于我国的宅基地在制度体系，和分配政策上存在着很多的缺陷，使得我国的宅基地使用分配缺乏规范性，分配秩序混乱。在宅基地的使用分配过程中，受到来自各方面的影响较大，行政力量的干预更是严重，使用权的分配制度不严格，规范难以贯彻落实，很多地区分配过程中，都是由村干部进行决策

4、，造成严重的不公平和不合理现象，不仅仅很大程度的丧失了公平性，也加剧了社会的矛盾。本文通过对我国农村宅基地使用管理制度历史演变的分析回顾，以及现行宅基地政策内容体系、政策目标取向的综合梳理，发现我国农村宅基地管理的特点或存在的问题：宅基地建房无序，规划和管理滞后；宅基地制度设计存在缺陷，有碍法制统一；农民建房越来越难，影响城乡和谐发展；宅基地面积大、密度低，布局分散，土地集约利用效率低；宅基地流转困难，地下交易频繁。此外，本文还从经济方面、政策法规方面和其他方面三个角度分析造成我国农村宅基地管理现状的因素。笔者选择浙江省xs县作为本文研

5、究的对象，在介绍xs县基本情况后，分析xs县农村宅基地管理存在法律法规不健全，有关规定滞后；宅基地规划滞后，导致农村住宅建设用地规模失控，“空心村”以及闲置住宅普遍存在；宅基地的市场流转面临着体制性障碍，隐形交易非常频繁的问题。在了解xs地区农村宅基地管理存在的问题后，本文分析了xs地区农村宅基地管理的优势、劣势、机会、威胁以及挑战，发现xs农村宅基地管理有待优化和提升。本文进一步分析发现xs地区农村宅基地管理优化的必要性，分别是保护耕地、建设社会主义系农村以及解决农村宅基地需求等。在对xs地区的农村宅基地管理的问题和必要性进行分析后，

6、本文提出了xs地区农村宅基地管理改善的基本构思，明确了xs地区农村宅基地管理改善的基本原则和基本目标，提出了xs地区农村宅基地管理改善的保障措施以及建议：加强宅基地理发体系建设，规范宅基地管理；加强宅基地规划管理，有计划有步骤重点地推进农村住宅集中化；建立农民宅基地使用权流转制度，完善宅基地流转收益分配制度，逐步建立农村宅基地流转。在农村宅基地管理中引入企业，让企业用市场化方式对农村宅基地进行整理，作为村镇建设用地。文章的最后，本文用一个案例展示了XS地区对农村宅基地处理的现行办法以及可行性。本文的研究是从我国工业化、城市化和社会主义新

7、农村建设的理论和实践出发，对我国农村宅基地制度创新所进行的理论及实践探索研究，相关的研究结论对于贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度”、“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权”精神，切实推动农村宅基地制度改革和完善，具有较强的针对性，期望对于国家相关部门进行相关政策改革具有重要的理论价值和实践借鉴意义。关键词：xs县、农村宅基地、管理、一户一宅、土地流转ABSTRACTAccordingtothegene

8、rallawsofeconomicdevelopment，whenacountry'surbanizationhavearapiddevelopment,ruralpopulationwilltransfe