香港廉署的零容忍原则

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1、香港廉署的零容忍原则从香港廉署的零容忍原则透视内地为何泡制不出廉署——每人心中都有座廉政公署"零容忍"让潜规则无寄生空间香港北角渣华道303号，一栋临海而建的25层银灰色大楼，这两个周末热闹得有些不像话。尽管里里外外拉着黄色警戒绳维持秩序，五六千人的到访，仍然令这个低调的地方显得有些别扭。干练的工作人员化身儿童导游，挥舞着各色小旗向市民介绍曾经出现在电视里的种种画面，笑容可亲。“肌肉男”探员在讲解枪械的使用，表情放松得很不自然，面前跃跃欲试的却是一群身高不足1．40米的小娃娃。好在有著名的咖啡可以喝，8元一杯，糖奶适中，“廉署请你喝咖啡”哦。没错，这里正是香港廉

2、政公署（简称ICAC）总部大楼。2009年2月15日是香港廉政公署成立35周年纪念，2月15日、22日，廉署总部连续两个星期日面向公众开放，是这个神秘机构难得揭开面纱的机会，也是2007年底才启用的新大楼第一次迎接公众客人。该怎样形容廉政公署在港人心中的特殊地位呢？也许你知道，民意调查显示，香港99％的市民支持廉政公署，81％的市民认为廉署是不偏不倚的，并愿意举报贪污。也许你不知道，2006年，廉署接到的市民投诉中，73％是署名举报。这个数字在廉署成立初期，不超过30％。而根据惯例，署名举报中大约90％以上是可查的，匿名举报能够追查的则不到10％。也许你知道这句

3、话：“香港胜在有ICAC。”美国传统基金会连续15年将香港评选为全球最自由的经济体系，国际著名反腐组织“透明国际”公布的2008年“清廉指数”，香港在世界180个国家和地区中排名第12位。研究机构一致认为，香港的成功除了法治、税制等原因，首要因素就是廉洁的政府。廉政公署美名由此道出。不过也许你不知道这一句：“香港胜在有你同ICAC。”这是廉署近几年的主打宣传。到廉署开放日看看，一家老小其乐融融地“饮廉署咖啡”，玩“打击腐败大鳄”游戏，又或者年轻人在廉署招聘的海报前，看每一个职位的薪酬详细列表，跃跃欲试……反腐倡廉，已经不只是探员行动，而且是自觉自发的公民意识；廉

4、政公署，也早已不仅仅代表一个传奇机构，更成了每个香港人核心价值的一部分：公正、平等、秩序。每个人心中都有一座廉政公署，这才是香港社会最让人心动的地方。香港展示“黑暗年代”将廉政公署的英文名直译过来，便是“反贪污独立调查机构”，精准地道出廉政公署的本质：完全独立于政府机构系列，只对最高行政长官负责的反贪部门。廉署的新大楼离开了权力密集、意义混杂的中环心脏地带，选址北角。大楼临海，站在落地大窗前，维多利亚港湾的湛蓝扑面而来。就像廉署广告词中说的，她的纯净需要每个人的共同努力。从开放给市民的35周年廉署历史展览中，你能看到这努力的每一步轨迹。香港并非天生宝地。40年前

5、，这块土地上的罪恶和财富一样，聚集速度之快令人侧目。一方面，是经济起飞，人口快速增加，制造业蓬勃发展，财富迅速聚集；另一方面，监管措施的落后和拜金心态的扭曲使贪污歪风渗透到社会的方方面面。廉署展览厅里，这一历史时段被称为“黑暗年代”：日常生活里潜规则横行，病人如果不“打赏”护理员和杂工，连开水和便盆都得不到；食肆要取得经营牌照，必须向有关部门派钱疏通；建筑公司要“识做”，向验楼人员行贿才能拿到入伙纸；甚至连消防人员救火，也要先收取“开喉费”。公权力部门则以警队的贪污之风为最，资料显示，上世纪六七十年代，仅香港警察队伍每年从黄、赌、毒集团所得的贪污贿金就达10亿港

6、元之多，以换取执法人员不干预或假意扫荡的回报。1973年，英籍总警司葛柏（PeterFitzroyGodber）在退休前被发现拥有430多万港元来历不明的财产，尽管已名列出入境的“留意名单”，但在办案组行动之前，葛柏仍利用职务之便绕过正常关卡，逃离香港。媒体曝光了葛柏案的资料。上世纪70年代初,香港中心区一套100平方米的公寓房，售价只在两万港元左右，430万元的贪污大案引起的社会震动可想而知。积压多年的民怨终于在葛柏的逃离中达到沸点。香港大学生上街游行，打出“反贪污、捉葛柏”的大幅标语，游行迅速蔓延到全社会。在巨大压力下，时任港督的麦理浩下达手令，委任高级副按

7、察司百里渠爵士成立调查委员会，彻查葛柏逃脱的原因以及检讨当时的反贪工作。百里渠在随后的报告里，详细分析了反贪机构存在于警察机构内部的弊端，并建议建立一个独立的反贪机构，“以挽回公众信心，否则政府永远是被民众质疑与声讨的对象”。其后，《百里渠报告》公开发表，1974年2月15日，香港廉政公署依据《总督特派廉政专员公署条例》成立，廉政专员由总督委派，并且仅对总督负责，其他任何机构任何人，都无权干涉廉政专员的工作。根据“调查、预防和教育”三个任务，廉署下设执行处、防止贪污处及小区关系处三大部门。廉署不属公务员系统，但所有职员及主管的薪酬全部对外公开。廉署成立后经办的第

8、一个案子，就是葛柏案，因