成功与遗憾—日本战后宪法的制定

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1、打开历史的断层去年九月，《拥抱战败》中译本出版后，中国社会科学院日本研究所和三联书店联合召开了座谈会,本刊编辑部约请参加座谈的部分学者在发言的基础上就相关重要专题写成文章，刊登如下，供读者参阅。——编者成功与遗憾——日本战后宪法的制定李薇民间的期待和参与《拥抱战败》用两章的篇幅记述了战后日本宪法的制定过程。道尔将关注点锁定在GHQ（美国占领军司令部）与当时的日本政府之间的交涉上，从中引导出一个结论，即战后的日本宪法是由美国人起草并以日本政府颁布的形式诞生，其全部过程都是由美国人导演的。这容易使人忽视日本民间对宪法起草所发挥的作用，实际上，以“主

2、权在民”、“放弃战争”为核心原则的战后宪法之雏形最早出自日本人自己的草案纲要中。根据日本一九九五年为纪念战后五十年公开的相关资料和其后媒体对日美双方参与宪法起草的相关人员的采访和对私人保存的笔记等资料的追踪调查，可以肯定，主权在民、放弃战争、取消天皇统治权力、生存权、义务教育的延长等基本原则最早出现在宪法研究会《宪法草案纲要》等日本民间的草案中。根据美国方面公开的资料，可以认定一个被长期忽视的事实，即GHQ提供给日方的草案实际上是在这些民间草案基础上生成的，在日本国会的宪法审议委员会的讨论中，重要的条款也是在宪法研究会成员的建议下采纳的。因此，

3、关于战后宪法，至少应当承认日本的知识分子是最早的提案者，也是主要起草者，宪法研究会的成员发挥了72重要的作用，而美国的GHQ则是宪法颁布过程的具体推动者。依照《波茨坦宣言》，日本必须放弃以天皇为最高政治权力的国家政治结构，实行民主政治并放弃战争。麦克阿瑟于日本宣布战败两周后抵达日本，随即要求日本政府为实现民主化和非军事化着手准备制定新宪法。同时，GHQ积极推进言论自由，民间被压抑的政治主张得到释放，国体、天皇制等重大政治问题成为社会团体和政党的集中话题。在GHQ民政局法规处收到的来自民间的宪法建议和草案中，最引起GHQ注目的是宪法研究会起草的《

4、宪法草案纲要》，该纲要已经包括了象征性天皇制的雏形以及主权在民、和平主义、言论自由、男女平等等重要原则。宪法研究会的七名成员高野岩三郎、森户辰男、杉森孝次郎、马场恒吾、铃木安藏、室伏高信、岩渊辰雄均为当时进步学者、评论家、新闻记者，战争中都曾经因违反《治安维持法》而遭到开除、逮捕或关押。宪法研究会在讨论如何废止天皇制时，提出了将天皇的政治权力全部废除、保持主持礼仪功能等与象征性天皇制近似的主张。森户辰男原本是东京大学的经济学教授，被开除教职后到德国学习了魏玛宪法，在宪法起草和后来的国会审议中，坚持将基本生存权的原则写入宪法；宪法学者铃木安藏受大

5、正民主主义思想家吉野作造的影响，主张将自由民权运动所提倡的主权在民思想写入宪法。杜鲁门图书馆保存的录音资料显示，GHQ把宪法研究会的草案翻译成英文并进行了仔细分析研究，法规处长拉威尔表示，“从条文上看，这是个民主主义的提案，完全可以接受”，“是令麦克阿瑟司令官满意的草案”，“对这个民间草案只稍做修改就可使用”。在研究民间草案的同时，GHQ要求日本尽快拿出政府草案。由于美国方面急于在一九四六年二月底远东委员会成立之前完成新宪法的制定，当日本政府费时近三个月作成的“非常保守”的松本草案被麦克阿瑟否定后，GHQ法规处受命起草新草案。法规处原本没有亲自

6、动手的任何准备，突然接到秘密任务时，只有麦克阿瑟给出的保留天73皇和放弃战争的原则，他们“吓了一跳”。如果没有宪法研究会的草案在先，GHQ法规处是不可能在一周内完成草案的。GHQ的推进与关注由十一国组成的远东委员会的成立，意味着包括修改宪法在内的美国的一切对日本决策都要经过委员会的最终认可。对于美国来说，最大的担心是委员会成员国对天皇战争责任的追究和对天皇制的否定。麦克阿瑟在一九四六年一月二十四日与当时的日本首相币原喜重郎进行了单独密谈。根据保留下来的记述，会谈的核心问题是确定维持天皇制和放弃战争两大原则。日本NHK提供的资料显示，会见的第二天

7、麦克阿瑟在发给华盛顿的密电中写道，追究天皇的战争责任将会引起日本的混乱，美国在日兵力将不得不增加至少一百万，如果利用天皇的作用，美国对日本的统治则容易得多。麦克阿瑟的这个判断与美国国内对日政策的判断是一致的。为了不让筹备中的远东委员会得到消息，GHQ的起草工作是秘密进行的。一九四六年二月十二日由十一章九十二条构成的GHQ草案交给了日本政府，日本方面在翻译上用尽暧昧表述手法之后，于三月四日提交到GHQ，双方经过连续三十个小时的讨论和调整，三月五日以“日本政府草案”的名义对社会公布，麦克阿瑟于次日戏剧性地公开表示支持。这时，远东委员会已经成立，委员

8、会成员国正在就天皇的战争责任问题展开议论。日本新宪法草案的公布，意味着把既成事实强加于远东委员会。美国国会图书馆保存的议事记录显示，远东委员会为争取话