0000协奏还是变奏：对当前城乡统筹规划实践的检讨=张京祥+硕士

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1、协奏还是变奏：对当前城乡统筹规划实践的检讨ConformityorVariation：TheReviewontheCurrentPracticeofUrbanandRuralIntegrationPlanning张京祥陆枭麟摘要：各种类型、各个层面的城乡统筹规划实践正在1引言我国展开，然而在中国宏观发展背景的作用下，一方面，近年来，面对改革开放以后不断扩大的城乡差距及其所引发的愈来愈城统筹规划的实践表现出了许多认识的误区，产生多的深层次结构矛盾，中央政府已经充分认识到根本转变长期延续的“以农了功利主义和利益博弈的取向；

2、另一方面，由于缺乏系统配套的制度与法规支撑，城统筹规划面临着巨支工”的发展路径的必要性和紧迫性。党的十六届三中全会提出了包括城乡大的实施难题。文章通过对当前国内城统筹规划实统筹在内的五个统筹”战略思想．并在历次全会上都不断予以强调和发展。践的检讨，揭示了“变奏”的相关现象和原因，指出党的十七大明确指出：我国总体上已进入以工促农以城带乡的发展阶段．城统筹规划及其实践的效果既需要自身不断的努力，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻．进入着力也依赖于外部发展环境和整体制度、法规建设的完善。破除城乡二元结构

3、、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。要“以Abstract：Ofalltypes，atalllevelsofurbanandrural新的理念和思路破解农村发展难题”，要在统筹城乡改革上取得重大突破。integrationplanningarebeingcarriedoutinChina．ButinthecontextofChina’Smacroeconomicdevelopment，on不同的学科对城乡统筹内涵与理念进行了丰富的阐释．这些学科的视角theonehand，thepracticeofurbana

4、ndruralintegration各有侧重。随着国家将城乡统筹作为根本发展战略提出．城乡统筹规划作为planningshowesa1OtOfunderstandin20ftheerrors，andhavehadautilitarianandgame—oriented；onthe城市规划领域对城乡统筹理念的应用尝试．目前正处于大规模的实践探索阶otherhand．duetothelackofinstitutionalandregulation段。近年来，规划界着重围绕城乡统筹规划的内涵、范畴、模式等方面展开suppor

5、t，urbanandruralintegrationplanningisfacedwithahugeproblemoftheimplementation．Throughthereview大量的深入研究(仇保兴，2005；成受明，程新良，2005；张伟，徐海贤，2005；onthecurrentpracticeofurbanandruralintegration赵英丽，2006)[1-4]。对于规划界而言，城乡统筹实际上并不是一个新的概planning，thearticlerevealstherelatedphenome

6、naandreasonsofthe“variation”．andpointsoutthatthe念，早在1898年霍华德的”田园城市”就是对城乡统筹规划的探讨：1980、practiceofurbanandruralintegrationplanningandits1990年代我国规划界进行的城乡一体化规划尝试】．前些年一些地区进行efectnotonlyneedstheirowneforts，butalsodepen(Ient0onimprovingtheextema1environmentfordevelopmen

7、t，的市县域总体规划实践，以及近年来全国各地开展的各个层面、各种形式的theoverallsystemsandregulations．城乡统筹规划等都是持续的实践。甚至可以说．城乡统筹一直是现代城市规划追求的核心理念；城乡统筹规划一直是城市规划编制不断探索的实践方关键词：村发展；城统筹规划；变奏；检讨Keywords：RuralDevelopment；向。UrbanandRuralIntegrationPlanning；需要注意的是，我国当前城乡统筹规划开展的大背景是与快速城市化、Variation；Review国家对

8、基本农田实施严格保护、城乡空间激烈变动重组等诸多因素分不开的。①有关数据显示，我国城人均收入比在1985年为1．86：l，2005年扩大为3．24：l，本文为国家自然科学基金课题(No40871077)、教育2007年进一步扩大到了3．33：l。如果把城市居民收入中一些非货币因素(如住房、部“新世纪优秀人才支持计划”(NCE~07