农民工国民待遇问题——以制度供给为视角

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1、l组织s镧度1农民工国民待遇问题——以笨IJ度供给为视角术◎王慧士蜀孑L令兵摘要：农民工国民待遇问题已成为政府和学界关注的焦点，根源在于一些行政法规和地方政府规章背离了平等对待的宪法原则而设置的歧视性制度，或者说关怀性制度的供给不足。农民工因歧视性制度的设置而遭遇的不公平，需要国家或各级政府对农民工作出制度性补偿，甚至对农民工的需要实行特别的政策倾斜。关键词：农民工国民待遇制度农民工是我国社会转型时期涌现出的一个特殊群体，其学者尽管从不同的角度对农民工进行了界定，但却表达了这特殊性在于一方面他们为我国城市和社会发展正在和已经做样一个内涵：农

2、民工是在我国社会转型的特殊背景下，具有出巨大贡献，另一方面却长期处于城市的边缘状态，在很多农村户口身份，却在城镇从事非农业领域务工的被雇佣劳动方面无法享受与城市普通市民平等的宪法赋予的权利。“中者，是一种法律上的身份与职业的结合。正是这种独特的复国的农民工在迁徙、居住、工作和求学等四大社会权利方面合体，使他们既不同于一般意义上的工人，又有别于普通农受到长期的制度『生歧视，他们自由和平等地离开农村、定居民。这种差异性在农民工的生成过程中而不断演绎——那就城市、获得就业、接受教育的权利和机会遭到排斥和剥夺。”是因为身份的“镶嵌”而需忍受各种不平

3、等待遇，如：就业除了社会权利外，农民工在政治和经济权利方面也同样遭受受到限制、随意被罚款和克扣工资、同工不同时、同工不同剥夺。处境尴尬的农民工，很难融入和谐社会的共建之中，酬、民主政治权利被剥夺、文化权利受到歧视、社会保障缺他们所遭受的非国民待遇正在牵引来自学者、社会和政府的乏等等。农民工的国民待遇问题也就是在这种“不平等”的目光。早在2002年，时任国务院副总理的温家宝在中央农强烈对比中产生。最早提出农民国民待遇问题的是李昌平先村经济工作会议上，就提出了解决进城务工农民工问题的l6生，2000年3月，他致信朱熔基总理，反映当地农村面临的字

4、方针：公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务。自此突出问题。1O月，他首次公开在国内媒体呼吁：给农民以同以后中央政府几乎每年都发专门针对农民工的文件。一系列等国民待遇。随后，面对日异潮涌的农民工大军，学界开始政策的出台凸显了解决农民工问题的迫切性。本文将在分析关注农民工的国民待遇问题，如饶惠霞教授撰文《沦农民工农民工国民待遇缺失根源基础上，着重从农民工的国民待遇的劳动就业与权利保障》(载《学术研究》，2005年第lO的制度供给角度，指出现有制度的不足，希翼从制度补给上，期)；李俊奎教授的(农业劳动力的转移及其国民待遇问题》完成对在“从身份到

5、契约”的社会现代化过程农民工弱势地(载婀北学干，2006年第6期)等。与此同时，中央和国位倾斜和反哺。务院也在密切关注农民工问题，自从2002年，温家宝总理一提出了解决进城务工农民工问题的l6字方针后。2003年1、农民工国民待遇问题缘起对于“农民工”的界定，孙立平教授认为“‘农民工’这月，国务院办公厅发出了《关于做好农民进城务工就业管理个词表明的并不仅仅是一种社会身份或社会地位，也不仅仅和服务工作的通矢，通知要求取消专为农民工设置的不平等是一种职业，而应该是一种社会身份和职业的结合。其中的和歧视性条件，要与城市住民一视同仁。2∞4年l2月

6、，国‘农民’表明的是他们的社会身份，‘工’则表明他们的职务院办公厅发出了《关于做好改善农民进城就业环境工作的业；‘农民工’，就是‘农民’这种身份与‘工’这种职业的通矢部署6项工作切实维护农民工的合法权益。2006年3一种独特的结合；‘农民工’这个职业身份群体，正如这种月27目新华社受权发布徊务院关于解决农民工问题的若干称谓所表明，反映的是一种极为矛盾的现实。”另有学者从法意见》指出做好农民工工作的基本原则之一是：公平对待、学的角度认为，“所谓农民工，是指从农村富裕劳动力中转一视同仁。07年中央l号文件要求加强农民转移就业培％lll~El化分

7、流出来的一部分进城务工，从而改变其原有法律地位的权益保护，做好农民工就业的公共服务工作。o9年中央1号新兴工人群体。”“他们是传统农民中的一部分，由于原来法文件提出解决农民工就业问题的4条途径对于解决农民工就律上把这部分人定位为农业人口，所以其只享有法律赋予的业问题。总之，农民工国民待遇已成为这个时代的“关键农村人口的相关法律主体地位，并不能作为一般的城市人口词”，已成为中央和学界急切关注的焦点，更是广大农民工朋和工人而享有相关的法律主体地位和获得有关的法律保护。”友，面对经济的增长，却享受不到增长的成果的痛苦和迷茫。本文是O8年“河南省政

8、府决策研究招标课题(B078)——农民工社会待遇和权益保护问题研究”的部分成果。一59—l组织s豺度】二、农民工国民待遇问题的实证分析一些行政法规、地方规章中有诸多区分对待，如，