以降低经济活动强度为支点撬动水源区保护

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1、internationaloutlook国际瞭望以降低经济活动强度为支点撬动水源区保护■文│李慧刘平养随着我国社会经济的高速发展和城市化进程的快速推进，水源区的保护问题日益突出：一方面，对水源区水量和水质供应的需求不断提高；另一方面，我国绝大部分水源区都面临着不同程度的破坏。针对这一问题，我国各地相继进行了许多尝试。从当前情况看，已有的政策措施主要是输血型保护和造血型保护。但是这两种类型的政策实施结果却并不令人满意，主要表现就是水源区的经济活动强度非常高：一方面，水源区的保护规划执行效果差，甚至一级保护区和二级保护区都存在许多落后的经济活动，例如生活污水和农药、化肥的◆无论

2、何种类型的水源区，发达国家在水源保护上的指导思想和核心理念都是大量使用造成的面源污染已经成为影通过各种途径降低水源区内的经济活动强度。响水源水质的重要原因；另一方面，依然在想方设法降低经济活动强度。大幅度上升。而备忘录解决的核心问各种“可持续开发”的激励始终存题，就是如何有效地降低水源区的经在，水源保护区的经济活动强度还有发达国家水源区保护措施济活动强度。概括而言，主要包括以可能增加，例如浙江省的千岛湖畔聚下4个方面。集了大量的观光公寓，其中有许多豪发达国家对水源区的保护历来非土地征用以控制其承载的经济华别墅甚至挤进了水源保护区内。而常重视。从具体措施看，无论是河流活动强度

3、在1997年以前，政府对造成这种现象最主要原因在于忽视了型水源保护区、地下水源保护区还是于流域内土地的拥有率很低，例如水源地保护政策的导向性。对我国而湖水水源保护区，尽管其生态环境、在Catskill/Delaware流域内纽约市言，绝大部分水源保护区（尤其是我社会经济发展水平以及具体政策存在只拥有6%的土地，其余74%归私人所国东部）的人口密度都比较高，而且一些差异，但这些政策都是以降低经有，20%归州政府所有。MOA中明确规经济活动强度都比较大。而无论是输济活动强度为导向的。定，市政府要通过土地征用的方式增血型还是造血型，实际上都存在进一河流型水源保护区大对水源区内土地

4、的拥有率。截至步加大人口密度和经济活动强度的可纽约市在20世纪90年代初通2003年5月，纽约市政府已经投资2.5能性。而从发达国家的经验看，尽管过多方的合作协商，签订了著名的亿～3亿美元用于西哈德孙河流域的通过有效的城市化进程已经实现了人“水源区备忘录”（Memorandumof土地征用，并且投资1300万美元用于口在城镇的高度聚集，水源区地广人Agreement，MOA），在无需新增净化东哈德孙河流域的土地征用。对于征稀，但是在水源区保护的许多措施中处理工程的基础上实现了水源水质的用来的土地，政府严格控制区域内的79国际瞭望internationaloutlook经济活

5、动，即便像垂钓和打猎这样的区、微生物高风险区、地表水取水区州靠近康斯坦茨湖有51%的土地划为I休闲活动，也只有在得到纽约市环保和区域补给区，进而对每种类型的水级保护区，有27%的土地划为II级保局许可的情况下才可以开展。源保护区的土地开发利用活动进行相护区，可见该州对于水源保护的重视购买土地发展权对于那些不愿应的限制，比如在水源保护敏感区程度。意出售土地的农户，政府则主要通过内又分为1～8种小区，其中第1区是大力推广低强度的生态农业对购买土地发展权的方式来控制土地的以水源点为中心、半径为100米的区于开展生态农业、减少化肥农药的投使用。自愿参加的农户可以得到一笔域，该区域内

6、保护级别最高，可以采入而引起的欠收、减产等损失，政府补偿，同时其土地只能进行一些植树用土地征用和购买土地发展权等多种会对农民给予补偿。早在1987年，凡和休闲的活动，不得进行任何污染水措施。是按照政府规定使用化肥和农药的农质的活动。截至2003年5月政府通过引导农民转变传统的生产方式民获补偿费每公顷310马克。此外，这种方式控制的土地面积达到1800公政府为采取最佳管理措施的农户提供政府还扩大有机农产品的消费渠道，顷。技术和资金上的资助，一般补助的额通过疏通有机农产品市场结构达到促土地休憩，建立防护区和度为项目成本的50%～75%。具体开展进生态农业发展的目的。缓冲区这是在

7、环境保护推动的项目包括：建造粪便处理和储存设另外，欧盟的农业环境政策也计划（ConservationReserve施；安装牛奶厂洗涤水处理设备；建发挥了重要的作用，其中主要的就EnhancementProgram）的倡议下进立化肥及化学品的处理和储存设施；是鼓励农民对土地实行休耕（5～20行的，具体说来就是暂时性休憩一部牲畜接近河道管理；荒废的水井管年）。休耕的方式通常为两种：一种分环境敏感性的土地，休憩的时间通理；土壤腐蚀控制。除了补助建设成是轮作制；一种是完全意义上的休常为10～15年。对此产生的损失，政本之外