中国的治海模式选择

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1、>>中国的治海模式选择本刊记者杨培举墨西哥湾原油泄漏事件，再次引发了公众对美国海洋管理体制的诟病。反观我国的海洋管理体制，“群龙治海”的弊端日益显现。21世纪是海洋世纪，实现海洋强国的宏伟战略需要我们大力加强对涉海事务的统筹协调。世界主流海洋管理体制据有关研究人员介绍，由于沿海国家面临不同的海洋管理任务，具有不同的国家制度和历史传统，各国海洋管理模式和体制存在很大差异。目前，国外海洋管理体制大体有四种模式。第一种是基本集中和相对统一的综合管理体制。这种体制以加拿大、美国、印尼、法国、印度等国为代表。美国是联邦制国家，在海

2、洋管理方面采取中央和地方分权的形式。联邦一级的海洋职能管理部门是国家海洋大气局，2010.7CHINASHIPSURVEY中国船检33UniqueView欧洲海洋战略>>独家看点集海洋、大气、渔业管理为一体。此外，涉及海洋管理第四种是松散型管理体制。这种体制以朝鲜、古巴、的部门还有运输部、内政部、能源部、国防部及国务院智利等发展中国家海洋管理模式为代表，没有专职的海等部门，协调工作由“美国海洋政策委员会”负责，并正洋管理职能部门或全国性海洋工作协调机制，海洋管理酝酿设立直接隶属美国总统领导的“国家海洋委员会”。分散在水文

3、气象、交通运输、国土、工业、环保、渔业、美国海岸警备队是一支世界上最强的海上执法队伍，原海关、军事等部门。但在这些实施分散管理的国家中，属交通运输部，“911”事件后纳入国土安全部。有些国家已在海洋事务的某些方面建立了协调机制。第二种是高度集中、统一的综合管理体制。这种体这四种管理体制，很难说哪一种更好，每个国家的制以韩国模式为典型代表。韩国于1996年8月成立了海国情不同，所以适合本国国情的体制才是最好的。洋水产部，把原来分散在农林水产部、交通部、环境部、科技部、产业资源部、警察厅等13个涉海部门的海洋业我国现行管理模

4、式的不足务职能和机构整合起来。海洋与水产部下设海洋警察厅，负责海上统一执法。2008年，原建设交通部与海洋水产当前，中国海洋管理形成了以海洋、环保、渔政、部的海运部门合并为国土海洋部，将原韩国海洋水产部海事、边防和海关为主的综合管理与分散型行业管理相的海洋政策、海运物流、海洋环境职能划归到国土海洋结合的体制。随着海洋管理综合协调的逐步加强，中国部管理。原农林部与海洋水产部的水产管理部门合并为已形成垂直管理与分级管理相结合的海洋管理综合协调农林水产食品部，将原海洋水产部的水产渔业职能划归体制。其中，国家海洋局为中国的海洋管

5、理职能部门。农林水产部下属的水产政策室负责。国家海洋局海洋发展战略研究所海洋政策与管理研第三种是综合协调型管理体制。这种体制以俄罗斯、究室主任王芳认为，目前的海洋管理体制有其合理性，日本、越南、菲律宾、澳大利亚、新西兰、英国、荷兰但对于海洋经济的发展和海洋环境保护也存在一定的制和巴西等国为代表。以俄罗斯为例，其海洋事务日常管约因素。比如：目前沿海的环境管理主体分散在环保、理职能主要由交通部、农业部渔业总署、自然资源部、海洋、水利、交通等国家职能部门，按照海洋环境保护工业与科技部、能源部、外交部、国防部、海关、边防法，海洋

6、环境监督管理主要是海洋行政管理部门，而有总局、海军等部门负责。联邦政府海洋委员会负责协调关陆域环境综合治理的职能又在地方各级政府，因此造工作。俄罗斯的交通部、农业部、边防局、救灾部等都成职责不清，沟通衔接不畅，不但浪费了大量宝贵的资有海上执法队伍，各海上执法队伍有基本分工，同时建源，也大大降低了管理效率。海洋环境保护和控制污染立了跨部门的合作与协调机制。物入海量，涉及到海洋、环保、水利、建设、林业、农业、交通、科技、财政等一系列部门，也涉及到沿海省、自治区和直辖市的协调。现有法律框架下的海洋环境管理体制有交叉和空白；部门

7、之间和中央与地方之间缺少有效的管理机制；各部门、各地区出台的政策之间缺少有机的联系，政策层次不同，衔接不够，尤其是陆地的开发建设和环境保护与海洋环境保护之间，缺少统筹考虑，也未将海洋环境保护目标作为约束，统筹陆域和流域的环境保护目标与政策。鉴于海洋具有整体性、流动性以及管理成本较高等特点，应当加强对涉海事务的统筹协调。首先，建立联34中国船检CHINASHIPSURVEY2010.7>>席会议制度，这样既有利于加强协调，也不新增机构，是相对较好的选择。第二，完善法制建设。一是推动“海洋入宪”。近年来，海洋和海洋事务日益得

8、到国家重视，海洋法律制度不断建立和完善。但是，海洋、海洋权益和海洋事业在现行宪法中没有体现。“海洋入宪”对于维护国家海洋权益、提高全民海洋意识、完善我国海洋法律制度具有重要意义和作用。二是制定综合性的“海洋基本法”，以法律的形式对我国海洋事务作通盘考虑，统筹安排，协调冲突，分清职责。三是加快配套立法，弥补法律空白，协