程序正当：高校教育管理的价值选择

《程序正当：高校教育管理的价值选择》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、现代教育管理·2011年第5期程序正当：高校教育管理的价值选择张宏权，郝占辉，贺宏斌(1．西京学院，陕西西安710123；2．长安大学，陕西西安710064)摘要：高校教育管理的合法性主要体现在高等教育行政程序正当的要求上。高等教育行政是国家教育行政权在高等教育行政管理中的具体体现和有效延伸。正当的高等教育行政程序，不仅能进一步提高高校教育管理的效率，降低教育管理成本，促使高校管理工作科学化、法治化、规范化，而且作为隐性德育资源，极具教育、引导、激励、尊重学生的价值，对维护大学生的受教育权、促进他们全面发展有着积极影响，对进一

2、步规范高校教育管理行为也很有启发意义。因此，程序正当应该成为高校教育管理的价值选择。关键词：高校教育管理；程序正当；育人价值中图分类号：G649．21文献标识码：A文章编号：1674—5485(2011)05—0009—04高校教育管理的合法性主要体现在高等教育行政性质及特征的逻辑前提。关于高校与学生之间行政程序正当的要求上。高校教育管理是高校行使的关系是什么，可谓见仁见智，未成通说。一般学界国家教育行政管理权的过程。既然教育管理是“过普遍认为高校与学生之间是具有特别权力因素的程”，教育管理者在实施教育管理时就应该严格遵公法关

3、系，主要由教育行政法律、法规、规章等规范守程序规则、努力维护程序公正、自觉坚持程序正性文件来调整。从高校是一种教育机构、学生是受当。唯有如此，教育管理的行为才合法、合理、有效，教育者的角度来看，高校与学生之问是提供教育服最终在教育管理中才能实现教育人、引导人、尊重务与接受教育服务的关系，我国法律对于高校和学人、激励人的教育旨归。高等教育行政国家行政生在教育活动中的权利义务都分别作出了规定。从权在高等教育行政管理领域中的具体体现和有效高校是一种组织系统、学生是其组织成员的角度来延伸。20世纪以来，行政法的发展呈现出行政程序看，高

4、校与学生又是管理与被管理的关系。即高校法大量出现进而法典化趋势，程序制度的迅速建立与学生的关系一般由高校的章程和规则加以规范，并日渐严密，已成为现代行政法的重要特征之一。教育法律规范规定学生在校学习期间应严格遵守行政过程不仅受到实体法规范的制约，还受到系学校的各项管理规章制度，若有违背，学生就要承统、严密的程序规范调控，而且后者在行政法中占担不利后果。由此看来，高校与学生之间的关系，既有重要的地位，于是有学者称“行政法主要就是程不是普通的民事关系，也不是一般的行政关系，而序法”。这一理念在高等教育行政领域中援用引申，是具有特别

5、权力因素的公法关系。学界普遍认为，就提出了高等教育行政程序法治化的问题。隶属型行政法律关系，即法律关系主体双方的法律地位不平等性是其最主要的特点。即使在高校与学一、教育行政的一般理论生的平权型法律关系中，仍然不同于普通的民事关(一)高校与学生之间的关系系，学生依然承担认可和服从学校管束的义务。笔厘清高校与学生之间的关系是探讨高等教育者赞同这一观点。在这种法律关系中，主体双方的基金项目：国家教育科学规划课题“高校教育管理法治化研究”(F1BO11289)。作者简介：张宏权(1982一)，男，山西大同人，西京学院人文社会科学系讲师

6、，陕西师范大学博士生，主要从事高等教育管理、思想政治教育研究；郝占辉(1981一)，男，吉林伊通人，西京学院思想政治教育部讲师，硕士，主要从事教育法治研究；贺宏斌(1958一)，男，陕西榆林人，长安大学政治学院法学系教授，长安大学思想文化与教育法制研究所所长，硕士生导师，主要从事教育法治建设研究。·9·权利义务不完全对等。高校作为履行特定职能的特以下三大功能。定主体，依法享有在其特定职能范围内自主判断、(一)降低管理成本，提高行政效能自定规章、自主管理的特别权力。高校有权根据自“低成本、高效率”是经济管理学基本理论范行制定的规

7、则，限制甚至剥夺学生的知情权、参与畴，也是行政行为所追求的目标。行政程序在行政权、公正评价权等相关权利。在有的情况里，学生的行为中是无处不在的，实体法不通过一定程序就不受教育权会受到极其深刻的不利影响。所以，为了可能得以实现。“行政程序可以避免传统实体控权更好地保护学生的合法权益，适当约束和科学规范机制的僵硬、死板，用行政程序规范行政权的行使高校教育行政权，是推行依法治教、依法治校的题既可不过于束缚政府行为的手脚，又可以防止政府中应有之义。实施行政行为的恣意、滥权。”[2可以说，程序法的作(二)高校教育管理行为的基本价值取向用

8、，既能保护公民权益的程序法律化、制度化，又免“以生为本”、“育人为先”应是高校对学生进行去不必要的程序或简化繁琐的程序，从而大大提高教育管理的基本价值取向。这里笔者所言的价值取行政效率。这一功能在高校管理中表现得也很明向是指高校教育管理者对学生进行管理服务时所显，高校扩招带来