正当法律程序与高校法治

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1、万方数据第18卷第2期2006年6月北方工业大学学报J．NORTHCHINAUNIV．OFTECH．V01．18NO．2Jun．2006正当法律程序与高校法治刘泽军项进吴娜光(北方工业大学经济管理学院，100041，北京)摘要正当法律程序是指行政主体的行政行为应当符合法定或正当合理的操作规则。高等学校享有对学生管理与惩戒的权力，但任何权力的行使必须受到制约，无论是实体依据上的，还是程序规则上的，这是一般的行政法治理念。程序公正的缺失，是行政诉讼中高等学校败诉的主要原因。强化权利行使过程中的正当法律程

2、序规则，是实现高校法治的理性选择。关键词法治；程序正义；正当法律程序；高等学校分类号D922．11引言从1995年学校第一次成为行政诉讼的被告[1]，10年来，关于此类的报道屡见报端，逐渐成为人们关注的焦点[2]。其中，既有登载于《最高人民法院公报》的田永诉北京科技大学案，也有在学术界引起强烈反响的刘燕文诉北京大学案，更有以高等学校行政法治为主题的国际学术会议的举行[3]。凡此种种，无不反映着社会对高等学校法治状况的关注。从我国行政法治的历史发展背景来看，这种关注，实质上折射出的是公民的利益诉求与高

3、等学校法制建设的密切关联。对于涉及高等学校教师、学生根本利益的各类问题，需要高等学校以一种完备的法治状况，予以有效的保障。从这个意义上说，高等学校实现行政法治迫在眉睫。高等学校的行政法制建设，涉及高校的法律地位、高校自治与政府互动、权力(利)义务体系、规则制定、秩序管理等多个方面。在与高校有关的各类行政诉讼案件中，对于上述问题均有涉及。归纳整理近年来30个典型案件，可以看出，对高等学校行为程序的质疑占居了诉讼案件的多数，同时，凡涉及此类案件，均以高等学校的败诉而结案。而人们议及高等学校成为被告时，经

4、常言及“学生违纪，高校难道就没有处分的权力了”，司法裁决与人们思维定势的严重冲突，由此可见一斑。高等学校享有对学生管理与惩戒的权力，但任何权力的行使必须受到制约，无论是实体依据上的，还是程序规则上的，这是一般的行政法治理念。加强行政法治，不仅在于对行政权力的实体认知，更在于对行政权力行使的程序规则的遵守。正是基于上述情况，本文选择了正当法律程序的视角，拟通过对高校行政诉讼案件所涉及程序问题的实证描述，并通过对正当法律程序理念与实践的论证，揭示正当法律程序与高等学校行政法治的实质关联，以期对促进高等学

5、校法律制度建设有所裨益。收稿日期：2005—11～20’第一作者简介：刘泽军，法学副教授，硕士研究生导师。研究领域：行政法、行政诉讼法。本文写作得到了“北京市优秀人才基金项目”的资助，特此鸣谢。万方数据2北方工业大学学报第18卷2程序公正的缺失——行政诉讼中的高等学校司法实践中，以高等学校作为被告的行政诉讼案件有多种类型，包括违纪处分、学籍管理、学位授予、课程设置、职称晋升等。对于此类案件，法院的裁决也有多种类型，包括维持判决、履行判决、裁定不予受理等，其中涉及违纪处分、学籍管理、学位授予的案件，多

6、与高校决定行为的程序有关联。而法院对这一类案件的审理裁决，也多以支持原告为结果。本文选择几个具有代表性的案件，将法院的事实认定与裁决结果予以列举[4]：法院裁决之一：甲学校在对学生A作出处理决定公示后。未给其办理注销学籍、退学和迁移户籍档案等手续。虽然是学校工作上的失误和疏漏。导致学生A的学籍未被注销，但学生A一直在校修满所有课程并成绩及格等事实证明，学校勒令其退学的决定实际上并没有履行．学生A实际上没有丧失该大学的学籍。因此。在学生A接受正规教育。学习结束并达到一定学历水平和要求后，作为国家批准设

7、立的高等学校．应当依照教育法的有关规定给学生A颁发相应的学业证明。法院裁决之二：本案中被告对原告作出处分后。未将处分决定送达，也未告知原告申辩、申诉权．未将处分决定报送有关部门备案。属行政程序违法。法院裁决之三：勒令退学涉及到被处分者的受教育权利。从充分保障当事人权益的原则出发。作出处分决定的单位应当将该处分决定直接向被处分者本人宣布、送达。允许被处分者本人提出申辩意见。某乙大学没有按照上述程序办理，忽视了当事人的申辩权利，属程序违法。法院裁决之四：法院认为。开除学籍处分是对学生违规违纪处分最严重的

8、一种，因此。某丙大学在对学生作出该处分时应做到事实清楚、程序合法。但校方无法证明其按照有关规定履行了相应的程序，也不能证明其在处理决定作出前，向原告告知了处分事实和依据并听取了原告的陈述和申辩。此外。虽然校方提交证据证明原告在处理决定送达书上签字。但其并未将处理决定实际送达原告。被告某丙大学在对原告B某作出的处理决定过程中。未按规定的程序履行。原告B某要求撤销处理决定的请求应予支持。高等学校在上述案件中被法院所确认的行为违法的事实中，程序违法是事实认定的关键。归纳这些