调结构惠民生_优化财政支出的导向

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1、特别策划编者的话近几年来，我国财政收入持续快速增长，财政支出结构也在逐步优化。但也要看到，与构建和谐社会、加快转变经济发展方式、实现基本公共服务均等化的要求相比，与广大公众的热切期盼相比，目前的财政支出结构还存在诸多问题，还需要进一步调整和优化。在全球经济增长趋于缓慢的后金融危机时代，我国如何在不增加宏观税负的前提下，更好地满足公共需求，进一步优化财政支出结构，实现对宏观经济的有效调控？如何对其规模、结构、方向进行科学规划？为此，本刊特组织有关专家进行相关探讨。调结构惠民生：优化财政支出的导向许安拓“十二五”的主题和主线就是要贯彻科学发展和转变发展方式，要把工作的重点放在提高经济增长的

2、质量和效益上，要把发展成果用在民生上。因此，满足社会公共需求，改善民生，调整结构，将成为我国经济和社会发展的基调。这就意味着我们优化公共财政支出结构的导向是调结构、惠民生。自2008年全球金融危机爆发至今，我国在实施了一我国财政支出结构的演析系列积极政策后经济率先回升，2010年实现了GDP增长10.3%，超过日本位列全球第二；财政收入8.3万亿元，增新中国成立以来，我国一直在计划经济体制下实行长21.3%；外汇储备达到了28473亿美元，整个“十一五”无所不包的国家财政，改革开放后，财政支出结构随着经经济的年均增长达到了11.2%。中国实力在国际上有了济结构的变化不断得到调整，至今呈

3、现出以下特点：空前的提高。经济建设支出逐步下降，但比例仍然比较高。经济建但是，我们也应该清醒地看到后金融危机时代的到设费在我国的财政支出中的比重从1980年到2002年一来给我国经济和社会带来的负面影响：输入性通胀不断直处于下降趋势，从2003年到2006年在27%左右波动，提高、收入分配差距加大、环境污染日趋严重、住房、医从2007年到2009年有所上升。经济建设支出占财政支疗和教育支出压力，日显沉重，社会矛盾和腐败不公问出比重的变化反映了我国从计划经济向市场经济转轨的题突显等等，都警示着我们未来依然是任重道远。独特国情。在体制转轨阶段，为实现新旧体制的顺利过温总理在将“十二五”的年

4、均经济增长率预期目标下渡，政府要保持一定的政策连贯性，这就造成了财政支出调至7%这样“偏低”的水平时指出，“十二五”的主题和中，经济建设支出所占的份额较大。同时，我国经济建设主线就是要贯彻科学发展和转变发展方式，要把工作的支出的结构也不合理，政府参与的竞争性、经营性项目过重点放在提高经济增长的质量和效益上来，要把发展和多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施建设、公用所得到的成果用在民生上来。“我们绝不能再以牺牲环事业方面的支出不足。境的代价来换取高速增长、盲目铺摊子，那样就会造成行政管理费支出膨胀严重，但增长势头得到遏制。行产能过剩，环境资源压力加大，经济发展不可持续。”这政事业管理

5、经费支出急剧上升，固然有其合理的一面，如就意味着未来在经济总量增长趋缓，抑制通胀，不增加事业的发展、政府活动的增加、必要的新增人员扩充，但宏观税负的前提下满足社会公共需求，改善民生，调整更多的是由于机构臃肿、财政供养人员过多以及普遍存结构，将成为我国经济和社会发展的基调。这就意味着在的行政事业部门公用经费支出的浪费，以至于增长过我们优化公共财政支出结构的导向：调结构，惠民生。快、比重过大。1998年以后年年高于10%的国际平均水8人人民论坛民论坛·学术前沿责编/张蕾平，到2005年，我国各级行政机关用于公车、接待的费用垄断上迈出了第一步，问题是如何保障落实。而财政支出已经高达6千亿元，

6、占当年国家财政收入的20%，相当于渐次断绝给这些垄断行业“供血”，就是促进其市场化的重全民教育投入的5倍。随着国家反腐倡廉力度和公车治要举措，至于事关国计民生的支柱产业与基础产业等重点理力度的加大，行政管理费增长势头得到遏制，从2006竞争性领域，财政支出还应当采取有选择性和针对性的扶年到2009年在全国财政支出中的比重趋于下降。植政策，促进产业结构和技术结构的快速升级。国防费用支出稳中有降。国防费占全国财政支出的其次是深化行政事业单位的改革，规范和严控财政比重相对稳定，且呈下降趋势，从1980年的15.8%下降到经费供给范围。一、在现行体制内深化行政单位的成本最2009年的6.5%。

7、由于实行精兵简政的政策，国防费支出小的改革措施就是控制财政经费和人员编制，规范事权，一直处于下降趋势。监督财务，将人、车、会、话等削减下来的财政经费补给社会文教支出缓慢上升。社会文教费用占全国财政“缺位”的事项，具体表现在：细化控编，规范经费，严管人支出的比重一直处于缓慢上升趋势，从1980年的16.2%员增长；落实控车管理机制；严控会议数量和规模；严控上升到2009年的26.9%，这说明国家财政用于民生方面地方政府的形象工程建设，压缩“三公”