基于民生视角的哈尔滨市财政支出结构优化研究

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1、硕士学位论文基于民生视角的哈尔滨市财政支出结构优化研究BASEDONTHEPERSPECTIVEOFPEOPLE'SLIVELIHOODFINANCIALEXPENDITURESTRUCTUREOPTIMIZATIONHARBIN姜海峰哈尔滨工业大学2016年03月国内图书分类号：F810.7学校代码：10213国际图书分类号：336.1密级：公开公共管理硕士学位论文基于民生视角的哈尔滨市财政支出结构优化研究硕士研究生：姜海峰导师：康宇虹副教授申请学位：公共管理硕士学科专业：公共管理所在单位：哈尔滨市财政局答辩日期：2016

2、年03月授予学位单位：哈尔滨工业大学ClassifiedIndex:F810.7U.D.C:336.1ADissertationfortheDegreeofMPABASEDONTHEPERSPECTIVEOFPEOPLE'SLIVELIHOODFINANCIALEXPENDITURESTRUCTUREOPTIMIZATIONHARBINCandidate:JiangHaiFengSupervisor:AssociateProf.KangYuhongAcademicDegreeAppliedfor:MasterDegreeof

3、MPASpecialty:MasterofPublicAdministrationAffiliation:HarbinFinancialBureauDateofDefense:March,2016Degree-Offering-Institution:HarbinInstituteofTechnology哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文摘要财政支出结构是政府发挥职能，参与社会经济的重要手段和表达形式。财政支出结构不是一成不变的，要根据发展需要不断调整优化。随着经济社会发展水平的不断提升，基于民生视角来优化财政支出结构已日益

4、显得必要。目前哈尔滨市财政支出结构仍有亟待优化的方面，如政府仍未将民生问题放在政策目标的首位，社会服务支出占比还未达到应有水平，财政支出没有发挥应有的效果，对支出的评价体系构建尚未完成等。目前对于财政支出结构的研究大多是基于促进经济增长方面，或是从全国层面分析，基于民生发展方面的研究较少，特别是对地方乃至副省级城市的研究就更为少见。本文主要以公共管理理论为出发点，以民生为视角对哈尔滨市财政支出结构的优化问题进行研究，对其进行实证分析，揭示其发展趋势与存在的不足，为哈尔滨市经济与社会发展提供更为合理的财政支出结构，进而为全省以

5、及全国其他城市基于民生视角优化财政支出结构提供参考，具有较高的现实意义。本文系统回顾了国内外优化财政支出结构的研究现状，梳理了与之相关的基础理论，对哈尔滨市财政支出结构优化研究所涉及的相关概念做出界定，总结了国内外有关民生财政的支出结构模式及成功的经验，并对相关理论进行梳理。在此基础上，根据哈尔滨市以往年度和现有的财政支出结构、以及其他国家和副省级城市的数据进行对比分析，指出哈尔滨市财政支出结构目前存在的支出总量的连年增长，经济服务支出占比有所提高，一般行政服务支出占比下降，社会服务支出占比上升等主要特点。进而总结得出民生相

6、关支出占财政支出比重仍然较低、财政支出效果未达到应有水平、财政支出在跨年度统筹安排方面存在空白、财政支出绩效评价机制等哈尔滨市财政支出结构当前存在的问题。分析了上述问题后得出当前的哈尔滨市财政支出结构模式需要基于民生视角加以调整优化的结论。本文针对现行的哈尔滨市财政支出结构存在的不足，借鉴发达国家、发展中国家、国内其他副省级城市财政支出结构优化经验，运用经济发展阶段理论、消费需求变化理论提出财政支出结构的调整与经济社会的发展阶段密切相关，是需要不断调整优化的动态发展过程，提出了以民生为导向重塑政策目标、提高社会服务支出占比、

7、统筹规划财政民生支出确保使用效果、建立健全财政民生支出绩效评价体系等有助于民生水平改善的优化财政支出结构建议。从解决实际问题角度出发，为保证新模式切实发挥作用，探讨了新模式有效运行的推-I-哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文进步骤和推进措施，并结合主导机构哈尔滨市财政局的工作实际，提出具体的改进措施。这些措施的提出，有利于哈尔滨市财政支出结构随着社会经济的发展而不断调整、优化和完善，适当提高民生相关财政支出占全部财政支出比重，从而有利于哈尔滨市经济社会和谐稳定，推进其全面、协调、可持续发展。关键词：财政；财政支出；支出结构-

8、II-哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文AbstractThestructureoffinancialexpenditureisanimportantmeansandexpressionofthegovernmenttoplayitsfunctionsandparticipateinthe