基于改善民生的财政支出结构优化分析

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1、基于改善民生的财政支出结构优化分析　　一、财政必须向民生倾斜　　　　财政向民生倾斜首先是由市场经济条件下公共财政的职能所决定的。市场经济下财政的职能主要是纠正市场失灵，解决市场解决不了或解决不好的问题。如包括教育、医疗卫生、社会保障、就业和生态环境保护等在内的民生项目都具有较强的正外部效应，这些项目若由市场提供往往会造成供给不足，这正是市场失灵的表现之一，因此政府应成为这些民生项目的主要提供者，财政必须承担起此类民生项目的支出责任。即使有些民生项目具有私人物品的属性，但由于受个人能力和收入水平的限

2、制，有少数社会基于改善民生的财政支出结构优化分析　　一、财政必须向民生倾斜　　　　财政向民生倾斜首先是由市场经济条件下公共财政的职能所决定的。市场经济下财政的职能主要是纠正市场失灵，解决市场解决不了或解决不好的问题。如包括教育、医疗卫生、社会保障、就业和生态环境保护等在内的民生项目都具有较强的正外部效应，这些项目若由市场提供往往会造成供给不足，这正是市场失灵的表现之一，因此政府应成为这些民生项目的主要提供者，财政必须承担起此类民生项目的支出责任。即使有些民生项目具有私人物品的属性，但由于受个人能力

3、和收入水平的限制，有少数社会成员的基本民生还必须依靠政府财政给予支持。其次是由我国的社会和经济发展阶段决定的。世界发展进程规律告诉我们，当一个社会进入人均GDP位于1000～3000美元之间的发展阶段，往往各种社会矛盾日益凸显。如果对这些矛盾处理不当，就会影响经济的发展和社会稳定。而我国人均GDP在2003年就首次突破1000美元，2007年达2600美元。为此，我们必须通过优化财政支出结构，实现财政向民生倾斜，加快推进以改善民生为重点的社会建设步伐，促进社会的和谐稳定。再次，这是“以人为本”为核

4、心的科学发展观的体现。我们党把执政为民作为最高的价值取向，把人民群众作为最高的价值主体，把为广大人民群众谋利益作为最高的价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想，这就是以人为本的思想理念。坚持以人为本的科学发展观就是要把人的全面需要和促进人的全面发展作为经济社会建设的出发点和落脚点，围绕人们的生存、享受和发展的需要，提供充足的物质文化产品和良好的服务。因此，财政作为政府实现其职能的主要手段，应把保障和改善民生作为重要的工作任务，让人民群众充分享受经济和社会发展的成果。同时，财政以改善民生为己任

5、有利于提高社会经济福利。“福利经济学之父”庇古根据边际效用基数论认为，国民收入分配愈是均等化，社会经济福利就愈大。因此，要增加经济福利，在分配方面必须消除国民收入分配的不均等。因为边际效用是递减的，穷人收入增加所带来的效用要大于富人等量收入减少所减少的效用。而财政向保障和改善民生倾斜正是逐步使民众享受均等化的公共服务，缩小贫富差距，从而增加整个社会经济福利的客观要求。　　　　二、现行财政支出结构面临的主要问题　　　　(一)行政经费支出在一定程度上挤占了民生支出　　小政府、大社会是市场经济的一个普遍

6、原则。然而我国目前的一个显著的特点是政府占据过多资源，具体表现就是公务员和政府行政人员作为一个阶层已膨胀到无以复加的地步，行政经费居高不下。唐斯最早对官僚的目标做了系统地描述，认为官僚追求两方面的目标：一是作为职业主义者，希望获得权力、收入、声望、安全感，等等；二是作为父爱主义者，希望能够忠诚地服务于公共事业。但尼斯卡南只强调唐斯所说的第一个目标，把官僚的目标理解为各种P的函数，包括权力(power)、声望(prestige)、报酬(pay)、提拔(promotion)、特权(perquisite

7、)等。而所有这些又都是他所在部门规模的函数，所以官僚的目标与厂商和政治家都有所不同，他并不为自己争取最大化的利润或选票，而是为其所在的部门争取最大化的规模。这一目标使他的行为具有鲜明的特点：追求预算规模的最大化。也许这就是我们每次的行政机构精简改革总是进入“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的循环怪圈的重要原因之一。目前，在全心全意为老百姓办实事做好事的名义下，做大政府的帕金森氏综合症还较为严重，由此形成了政府主体力量与其占有资源之间的循环推动，以致于在整个财政支出中，养人、养机构的负担过重。同时，行政

8、资金使用过程中存在效率低下和严重的铺张浪费，这是行政性经费居高不下的主要原因。政府机构的庞大和行政经费的攀高不仅成为贪污腐败的温床，而且挤占了有限的财政资源，以致于许多本应由政府承担的民生项目，财政力不从心，这极不利于以改善民生为目的的财政支出结构的优化。　　　　(二)城乡民生支出差距较大　　公共财政把保障和改善民生作为己任，其目的之一就是通过扩大民生支出，逐步使民众享受均等化的公共服务，进一步缩小贫富差距，从而从整体上增加社会经济福利。然而，在我国大力提倡财政关注民生、改善民生的