创业投资引导基金绩效管理模式探析

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1、2⋯午第12期sci⋯⋯menIRh文章编号：1000—7695(2011)12—0180—03创业投资引导基金绩效管理模式探析梁娟，孔刘柳(上海理工大学管理学院，上海200090)摘要：我国政府设立创业投资引导基金对于促进风险投资业的发展和引导社会资本投资方向具有重要的作用。作为一种政策性基金，引导基金的绩效管理必须体现其政策效应。建立一套完整的指标体系至少应包含业务指标、管理指标和效益指标，为进一步研究提供理论依据。关键词：创业投资；引导基金；绩效管理中图分类号：F830．591文献标识码：AResearchonPerformanc

2、eManagementModeloftheGovernment——orientedVentureCapitalGuidanceFundLIANGJuan，KONGLiuliu(UniversityofShanghaiforScienceandTechnology，Shanghai200090，China)Abstract：Thegovernmentofourcountryhassetupventurecapitalguidancefund，whichhasimportantsignificanceforpromotingthedevel

3、opmentofventurecapitalindustryandguidingthedirectionofthesocialcapita1．Asagovernment—ori-entedfund，theperformancemanagementshouldreflecttheeffectsofpolicies．Inordertoprovidetheoreticalbasisforfur-therresearch，thecompleteevaluationindexsystemshouldcontainbusinessindex，man

4、agementindicatorsandeficiencyindex．Keywords：venturecapital；guidancefund；performancemanagement1引言创业投资引导基金(以下简称“引导基金”)在国际上亦称为“母基金”，是指由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业的发展，引导社会资金进入创业投资领域⋯。自2006年国务院颁布《关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)>若干配套政策的通知》明确鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金以来，我国主要的

5、直辖市、东部、中部、西部政府均推出了自己的引导基金，图12006-2008年我国新成立引导基金情况引导基金涉及金额和数量呈现出逐年增长的趋势。资料来源：2009年中国风险投资年鉴和中国创业风险投资发展引导基金涉及金额从2006年的25亿元增加到2009报告2009年的i00亿元，成立数量已经达到30余支，使创业设立与资金来源、运作原则与方式、监管与指导、投资成为助推结构调整和产业升级的又一重要动力风险控制等方面⋯。目前，引导基金管理模式主要和载体。(见图1)是引导基金管理委员会主要负责有关引导基金重大为规范引导基金的设立与运作，2008

6、年l0月由事项的决策和协调；引导基金理事会负责对项目投发改委、财政部和商务部门联合制定《关于创业投资资及退出、监管处理等提出决策建议；引导基金操引导基金规范设立与运作的指导意见》(以下简称作主体作为基金的出资人代表，负责基金的日常管《指导意见》)，统一规范了引导基金的性质与宗旨、理工作。在这种管理模式下，由于尚未建立起引导收稿日期：2010一l1—23．修回日期：201l一01—21基金项目：上海市教委重点学科建设项目“经济系统运行与调控”(J50504)子课题和“上海市研究生创新基金项目”(JWCXSL1022)梁娟等：创业投资引导基

7、金绩效管理模式探析181基金绩效评价指标体系，使得引导基金在放大和吸系不可能通过一种方式全面表述，而是应该根据创附民间社会资本积极参与创业的规模并不清楚，发业投资的不同类型、不同特性，设定定量目标和定挥财政资金“四两拔千斤”的杠杆作用不大，对促性指标，如表1所示。确定定性指标时，则可以采进创业早期的科技型中小企业发展的效果不明显，用专家评议、委托中介机构调查问卷等方法，评议从而导致了引导基金绩效评价流于形式，积极探索分为很好、好、良好、一般、差五等。只有这样才引导基金的绩效管理模式、建立符合引导基金特点能能够全面、客观反映财政科技支出绩

8、效目标，为并能够反映使用效果的绩效评价指标体系是目前急财政科技支出绩效评价和绩效管理奠定基础。需研究的一个重要问题。表1引导基金绩效评价指标体系构成2理论研究概述～级二级三级指标指标指标引导基金不同于经营性