对中国儿童权利保护现状的思考_从立法不足及完善谈起_周虹 (1)

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1、2008年12月福建政法管理干部学院学报Dec.2008第4期（总第38期）JournalofFujianCollegeofPoliticalScience&LawNo.4(SumNO.38)对中国儿童权利保护现状的思考———从立法不足及完善谈起周虹（厦门大学法学院，福建厦门361005）摘要：儿童，一直是社会所公认的一个弱势群体，对儿童的权利予以特殊保护也一直是世界人权保护的一个重要课题。在当前世界各国，儿童权利的保护却面临着严峻现实,特别是在我国，长期重视义务而忽略权利的立法模式，使得我们必

2、须对保护儿童权利给予特殊的重视。只有明确儿童权利保护的含义与内容，改革落后的立法观念，形成完备的未成年人权益保护法律体系，才能真正地保护好儿童的权利。关键词：儿童；儿童权利；法律体系中图分类号：D923.8文献标识码：A文章编号：1009-9093(2008)-04-0076-05一、我国儿童权利保护的含义《儿童权利保护公约》第一条指出：“为本公约的目的，儿童指18岁以下的人。此规定只为本公约。”由此可以看出，尽管公约在年龄上对儿童给出了一个年龄性的界定，但这个定义只是用于参考，不具有强制效力。

3、也就是说，儿童的定义在不同的法律制度和国家中却可以是不一致的。根据中国法律规定，未满18岁的男女均为未成年人。因此从广义上说，18岁以下的未成年人，都属于我国的儿童的范围。儿童应受国家的保护，保护未成年人的合法权益是全社会的共同责任。这个原则已经为我国宪法和法律所确认。根据我国2007年6月1日新修订施行的《未成年人保护法》第三条第一款明确规定:“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利,国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护,保障未成年人的合法权益不受侵犯。”在这一规定的基础

4、上，参考十届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中国儿童发展纲要（2001—2010）》的表述以及国际《儿童权利公约》的规定,可以认为我国对儿童权利保护的主要内容就是对其生存权、发展权、受保护权及参与权的保护。同时，参照联合国《儿童权利公约》和我国法律规定，所谓对儿童权利的法律保护，应当有两层含义：其一，是指国家以法律形式，根据儿童身心发展的需要及特点，把全国人民关于保护儿童权利的愿望与意志集中起来，固定下来，从而转化为国家的意志，用以调整

5、家庭、学校、社会各个方面及公民个人同儿童权利保护组织之间的关系。其二，是指对儿童权利负有义务的组织和个人必须【收稿日期】2008-08-04【作者简介】周虹（1985-），女，福建莆田人，厦门大学法学院民商法专业2006级研究生。762008年12月周虹：对中国儿童权利保护现状的思考———从立法不足及完善谈起第4期（总第38期）严格遵守国家法律关于儿童权利保护的各项规定，按照作为或不作为的要求，以确保儿童权利法[1]律保护的实现。二、我国儿童权利保护的内容与缺陷我国历来十分重视儿童问题。1989

6、年,我国参与了《儿童权利公约》的起草工作,并作为第44届联合国大会通过该公约决议草案的起草国之一,提出过数项提案，对该《公约》给予了极高评价。1990年9月，中国政府总理李鹏参加了在美国纽约召开的“世界儿童问题首脑会议”，这是历史上第一次专门讨论儿童问题的首脑会议。1991年3月18日，李鹏总理在此会议上通过的《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》这两个文件上签了字，代表中国正式签署和批准加入了该公约。而后还根据《儿童权利公约》制定了一系列的《中国

7、儿童发展规划纲要》，将公约所规定的各项基本标准在全国实施，体现了对儿童权利的重视。在国内立法上，更是以宪法确定的原则为基础，以专门的未成年保护法律及各类基本法律中的相关规定为内容，以行政规章、地方性的法规及最高人民法院、最高人民检察院的规范性文件为补充，构建起整个的儿童权利保护体系。首先是在宪法这一基本法律中，明确了对儿童进行特殊保护的基本原则。《中华人民共和国宪法》第四十六条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青少年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”第49条规

8、定“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。……父母有抚养教育未成年子女的义务，……禁止破坏婚姻自由,禁止虐待老人、妇女和儿童。”《中华人民共和国宪法》的上述规定,以国家根本大法的形式确立了国家对青少年的培养目标和对未成年人合[2]法权益予以保护的根本政策,为其他法律、法规规定对青少年的保护提供了法律依据和指导。其次是专门的未成年保护法律。法律层次的保护青少年的专门性规定主要有两个:《未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。《未成年人保护法》是我国保护儿童权利的专门法律,该法从家庭、