把行政复议制度建设成为我国解决行政争议的主渠道_应松年

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1、2011年9月法学论坛Sep．，2011第5期(第26卷，总第137期)LegalForumNo．5(Vol．26，Ser．No．137)【名家主持·后法律体系时代行政复议制度的完善】主持人:刘莘主持人语:自1990年我国行政复议制度初步形成以来，历经“行政复议条例———行政复议法———行政复议法实施条例”近20年的立法过程，完整统一的行政复议制度已经形成，其间不仅立法位阶有所提升，立法目的有所调整，行政复议范围有所扩大，行政复议组织和行政复议程序有所变化，一系列行政复议具体制度也有所创新，20年来，不断完善的行政复议制度在监督政府行政、保障公民权益和解决行政纠纷方面发挥了重要作用。

2、随着我国法治政府建设进程的加快和行政法制体系的形成，准确定位行政复议的功能，通过修改行政复议法明确行政复议法的立法目的，进一步完善行政复议制度体系，已经成为中国特色社会主义法律体系形成后的重大课题。为此特约请几位专家学者分别从不同方面对完善行政复议制度进行探讨。把行政复议制度建设成为我国解决行政争议的主渠道应松年(中国政法大学，北京100088)摘要:《行政复议法》颁布10余年来，我国行政复议制度成绩斐然，但是通过与英国的行政裁判所、美国的行政法法官、法国和德国的行政法院、韩国和我国台湾地区的行政复议委员会等域外的与行政复议功能近似制度的比较可以发现，我国行政复议的优势和潜力还远远没

3、有发挥出来。要充分发挥行政复议机制、制度上的优势，完善我国的行政复议制度，使行政复议成为解决我国行政争议的主渠道。关键词:行政复议;行政争议;制度优势;主渠道中图分类号:D922．1文献标志码:A文章编号:1009－8003(2011)05－0005－05关所作行政行为的审查，具有行政监督的性质，行一、关于行政复议政复议制度是一种监督制度。同时，复议机关在行政复议是我国特有的概念，各国在性质上审查中发现下级行政机关所作行为违法或不当都有类似我国行政复议的制度，但名称和机制不时，有权加以纠正，因此，这种监督和审查又具有同。在我国，行政复议是指公民、法人或其他组织行政机关自我纠错的性质。

4、(2)准司法性。司法认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益、依法的特点就是由特定的第三方依法居间解决双方的向有复议权的行政机关申请复议、复审的法律制纠纷，属三方关系;行政的特点是双方直接发生法度。律关系。行政复议是由具有复议权的行政机关作行政复议具有双重性:(1)行政性。行政复为第三方，居间解决因不服下级行政机关的行政议是在行政系统内，上级行政机关对下级行政机行为，由公民、法人或其他组织申请而引起的下级收稿日期:2011－04－20作者简介:应松年(1936－)，男，浙江宁波人，中国政法大学终身教授、博士生导师，主要研究方向:宪法学与行政法学。5法学论坛2011年第5期行政机关与公民、

5、法人或其他组织之间发生的行数量，行政复议的优势和潜力，还远远没有发挥出政争议，通过解决纠纷保护公民、法人或其他组织来，申请行政复议的数量远不如提起诉讼的人多，的合法权益，同时也实现对行政机关的监督，因而更不用和信访的人数相比了。在正常情况下，一带有司法行为的性质，但它由行政机关作出，与完个国家解决行政争议最主要的渠道应该是行政复全的司法行为还是有区别的，故称为准司法行为。议。行政复议是行政性与准司法性的结合。三、境外行政复议或与复议类似制度的发展二、我国行政复议的发展与现状应该说，社会矛盾的增多，是世界各国在经1999年《行政复议法》的颁布实施标志着我济、社会得到较快发展的同时，政府

6、对社会和经济国行政复议制度进入了一个新的发展时期。回顾事务的干预大为增加以后所产生的共同现象。社《行政复议法》颁布10余年来行政复议制度走过会矛盾的增多以及矛盾所涉及的专业性、技术性的历史进程，行政复议工作成绩突出，主要表现增强，使传统包揽处理全部矛盾纠纷的法院面临在:巨大的压力，在这种情况下，由行使公权力的行政1、行政复议已成为解决行政争议的重要渠机关同时担负起解决因其自身行为所产生的争道，为化解社会矛盾、推进政府依法行政，维护社议，进而将一些与社会政策相关的民事纠纷也一会和谐稳定，做出了重要贡献。并解决，使社会得到稳定，就成为必然的发展趋2、行政复议制度得到了进一步完善。行政复势

7、。解决行政争议和与行政相关的民事纠纷，已议制度建立较早，《行政复议法》的颁布实施，其成为行政机关职能的一部分。后国务院又颁布了《行政复议法实施条例》，完善世界各地都有复议性质的制度，大都由不服了行政复议制度，提高了复议制度在我国法律体行政行为的当事人向作出行政行为的上级机关申系中的地位。此后，地方性法规和规章又对行政请，但除此以外，有些国家和地区还创造了各有特复议制度的各个方面进行了充实和完善，从而保色的行政复议(行政司法)制度，且取得显著成证行政复议工作