公共组织绩效

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1、行政試訊2009年3月第28期文◎楊昊／國立中正大學政治學博士【公共政策】公共組織績效管理的趨勢分析摘要　　源自於企業管理技術的績效管理方法，被視為是西方民主國家推動政府再造的重要治理工具。它包含一系列以衡量、監測與管理績效的措施與安排，更牽涉到民選行政首長、民意代表、文官系統與人民之間的政治溝通與互動。在公共行政學界，有越來越多的學者開始重視績效管理的理論研究與經驗對照。目前相關討論除了持續關切績效測量指標的信度與效度，以提升績效評估的準確程度之外，有更多的研究更擴大探討績效管理的複雜應用過程。尤其是以「公民參與」為關懷的討論

2、，甚為晚近行政學界的重視。就此，本文擬以「公共組織績效管理的趨勢分析」為題，回顧學界對於績效管理的定義與學理內涵，並就績效管理在當代政府再造過程中的實際應用、困境與挑戰以及相關發展的新趨勢，進行簡要的引介與說明。明化的推動、引進企業型政府的運作模、前言式，以及對公部門施政效能的評鑑等，21世紀的政府組織將面臨更多來均是政府推動公共組織再造的施政重點。自體制內、外部的治理挑戰。就外在環　　從這些改革倡議中可以發現一個特境的挑戰而言，有許多新型態公共議題色：有越來越多私部門特有的管理技術與公共事務，不但增添了公共治理的複與方法，開始

3、受到公共組織管理者的重雜性，同時也使得公共組織在面對日益視。這些管理技術包括了績效監測（多元的治理環境時，必須要不斷強化自performancemonitoring：用來計劃與管身的治理能力，才能確保其所遞送服務理績效資料的工具）、績效測量（的品質。一旦公共組織開始調整己身的performancemeasurement：用來衡量績治理能力，隨之而來的體制內改革與公效表現的方法）、策略規劃（strategic共服務品質提升計劃，將會成為各種行planning：界定組織資源分配的策略、政革新的當務之急。近年來，各國對文方向、與決策）

4、以及全面品質管理（官永業制度的改革、對公共服務資訊透totalqualitymanagement：以顧客為導向，不斷改進組織產品、服務以及程序仔細探究企業推動績效管理的初衷，的方法）等〔註〕，類似技術的普遍運其實是希望能在資源有限的前提下有用說明了「績效管理」（performance效控管公司的財政資源。早在1970management）在行政革新過程中將扮年代，美國企業對於績效管理技術的演越來越重要的角色。以歐美國家為例應用，多半就著眼於公司的短期獲利，早在1970年代末期，英國與美國即考量與財政預算方面的監控〔註〕。引

5、入私部門績效管理的概念，藉以改善隨著績效管理方法實際應用層面的擴積息已久的官僚弊病，並試圖建立一套大，不同領域的學者開始賦予績效管強化公務員行政效率的革新機制。在過理不同的定義。舉例而言，J.Lockett去十餘年間，以績效管理為基礎的各種認為，績效管理的意義在於發展個人學理、概念與方法，漸漸成為提升公共的競爭力與責任，並據此來成就組織組織績效與改善公共服務品質的重要政內的共同目標。M.Walters則是主張策工具。在今日，以「績效」為導向的績效管理是一種能促使員工能符合組政府運作型態，更成為各國落實新公共織需求並且能提升工作效

6、率與效能的服務精神、強化國家競爭力的基礎。過程。A.M.Mohrman與S.A.Mohrman甚至直接宣稱「績效管理就是企業管、績效管理的定義與內涵理」。綜合來說，誠如M.Armstrong一、何謂績效管理與A.Baron所言，績效管理的應用「績效管理」一詞乃源自於私部門領乃是藉著一套能促使組織成功運作的域，是一種企業或公司用來強化員工策略性與整合性途徑，有效改善組織表現的管理技術。績效管理最早係由成員的表現，並發展團隊與成員的能M.Beer、R.Ruh、J.A.Dawson、B.B.力。〔註〕McCaa以及M.J.Kava

7、nagh等人在從前述定義中可以發現，私部門或企1978年的PersonnelPsychology期刊業組織之所以推動績效管理的目的，中首次提出〔註〕，這篇初探性的文係希望由基層成員表現的評估做起，章有一個相當重要的特色，意在提出也就是先著重「績效測量」與「績效一套與傳統管理學觀點截然不同的主評估」（performanceappraisal）的層張。過去針對績效進行討論的文獻，面。在績效管理的後續進程中，企業大多只評量員工與組織的「過去績效組織希望能藉著一系列能力建構計劃」。相較之下，Beer等人嘗試將組與組織發展策略的建立，

8、來促使組織織與員工的「未來績效」列入管理整成員與相關團隊不斷精進、持續改善體的架構中，並據此探索各種達成組組織運作的流程，進而增加企業的獲織目標的新管理策略。利。」的層面，如果將績效管理視為一套二、績效管理的流程與步驟管理流程，按照WilliamDeming的