日本的蔬菜政策

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1、日本的蔬菜政策摘要：日本国在蔬菜领域内的政策目标是保护本国生产者的收入，同时维持市场价格的平稳。如果蔬菜的市场价格低于一个历史平均水平，日本的菜农将会获得补偿以抵消由价格下降带来的大部分损失。作为回报，菜农将不会增加种植面积，超过控制目标。对于那些愿意退出水稻种植转而投入蔬菜生产的农民，政府将提供补贴；同时在温室里从事蔬菜生产的菜农也可从补贴的保险费中获益。准入措施和质量差异使得日本市场上蔬菜的价格高于国际标准。在准入政策上，日本的植物检疫措施是最重要的因素，它阻止了一些重要的新鲜蔬菜的进口；在另外一些场合，它要求对进口的蔬菜进行熏蒸。除了在关税率配额以外进口的干

2、豆，蔬菜产品的关税一般低于13%。在2001年由于进口的日益增加，导致了日本对两种蔬菜采取暂时性的保护措施。致谢：本文作者衷心感谢美国农业部经济研究服务局的SophiaHuang、GaryLucier、PraveenDixit、JoyHarwood；美国农业部外国农业服务局的SuzanneHale、KevinLatner；世界农业展望部的JohnLove；以及加州大学戴维斯分校的RobertaCook对本文所做的审阅。同时也感谢编辑MarthaEvans和设计WynnicePointer-Nappper的大力支持。 一、简介日本是世界上最重要的农产品进口国之一。本

3、文是日本保护和管理其农产品市场政策调研系列中的一部分。在世贸组织主持的当前全球贸易谈判过程中，这些农业政策将会被提交审视，因而具有特殊的意义。日本拥有一个巨大的新鲜及加工蔬菜市场，2000年该市场的批发价值总额大约为230亿美元。高额的蔬菜消费既反映了日本人均蔬菜消费量较高，也表明日本的蔬菜价格较高。1998年日本人均蔬菜消费量是99千克（与之相比，美国在1997年的人均消费量是130千克）。日本生产的蔬菜品种包括北美和欧洲的常用品种，也包括亚洲品种。蔬菜生产一直是日本农业最有活力的一部分，也是少数几个支持全日制耕作的农业部门之一。作为日本农业收入的来源之一，蔬菜

4、生产的地位与水稻种植及家畜饲养同样重要。尽管冷冻、罐装及其它加工蔬菜的供应大部分来自进口，日本国内的生产仍然能够满足本国对新鲜蔬菜的绝大部分需求。但是从1990年以来，日本的零售商开始从南半球进口蔬菜以满足冬季需求，并且这些进口蔬菜品质优异、价格低廉，日本对新鲜蔬菜的进口开始增加。正如国外蔬菜供应商所面对的那样，日本的植物检疫规定使某些新鲜蔬菜的进口成为泡影；但在其他一些蔬菜品种上，这种规定的执行又有所放宽，这样新的和更多的进口蔬菜流入了日本。日趋激烈的竞争使消费者获益却使生产者惊慌，进口蔬菜的增长成为一个众人皆知的政治议题。为提高本国蔬菜在市场上的占有程度，日本

5、采用合同蔬菜生产制来代替批发市场，最近日本政府还宣布了对国内合同蔬菜种植商新的支持举措，并在批发市场上增加了对本国蔬菜的支持力度。日本与蔬菜领域相关的政策可以分为两类：以国内生产者和消费者为导向的政策和市场准入政策。对日本政策的概览可以参见以下的图表：日本的蔬菜政策：一个简要印象。 日本的蔬菜政策：一个简要印象政策目标覆盖商品国内政策  生产，加工和市场营销补贴提高蔬菜等级，生产效率和供应的质量所有品种的蔬菜补偿市场价格下降对生产造成的损失对低于历史平均价的部分进行补偿14种指定蔬菜28种特种蔬菜水稻转产报酬鼓励以蔬菜代替水稻生产所有品种的蔬菜自然灾害保险补贴减少

6、蔬菜生产的风险马铃薯、四季豆、红豆；以及在覆盖结构下种植的蔬菜市场准入措施  关税（范围从0－12.8%）提高日本市场的价格所有品种的蔬菜门槛价格系统将进口品的价格提高一个台阶洋葱关税率配额提高日本市场的价格干豆暂时性保护措施暂时提高日本市场的价格威尔士洋葱、蘑菇（2001年）植物检疫规定防止植物疾病、害虫的传入所有新鲜蔬菜二、国内政策日本通常试图通过提供补贴的方式，来巩固蔬菜生产者的收入，补贴由国家及地方政府通过税收支付，其他资金来源于农民及其组织的集资。根据与生产决策的相关程度，世贸组织将政策分为琥珀色、蓝色和绿色三类。下文中讨论的日本政策在世贸组织中的分类可

7、参见图表：“日本如何向世贸组织通报其国内蔬菜政策”。日本如何向世贸组织通报其国内蔬菜政策政策分类理由生产，加工以及营销补贴绿色为市场设施提供基础性服务：基础市场设施的供应与建设。为结构性调整提供农业贷款：减让利率。补偿市场价格下降对生产造成的损失琥珀色与价格有关的支付水稻转产报酬绿色环保支付：为维持稻田区良好的生态，而改种其他植物自然灾害保险补贴绿色及琥珀色绿色：为救灾而提供的支付：当产量损失超过平均水平的30%，资助额外的农业保险金琥珀色：当产量损失低于平均水平的30%，资助额外的农业保险金1、生产、加工和市场营销补贴。日本的国家及地方政府对巩固蔬菜生产有着浓厚

8、兴趣。在国